Contexto y referencia al decreto

El proyecto de ley fue radicado en agosto de 2024 por la Cámara de Representantes y acumulado para su discusión conjunta en marzo de 2025, conforme a lo establecido en la Ley 5ª de 1992. Este marco legislativo responde a los retos históricos que enfrentan las entidades territoriales en Colombia, como el desequilibrio fiscal, capacidad limitada de endeudamiento y manejo de pasivos contingentes. Entre las normas que busca complementar o modificar están la Ley 617 de 2000, referente a límites de gasto, y la Ley 819 de 2003, que regula el cálculo del superávit primario y el uso de vigencias futuras.

Tema principal y objetivos del proyecto

El proyecto de ley tiene como objetivo principal la adopción de una regla fiscal territorial, que garantizará que las entidades territoriales y sus descentralizadas mantengan finanzas públicas sanas y sostenibles. Asimismo, se busca fortalecer la autonomía fiscal subnacional, permitiendo a departamentos, municipios y distritos desarrollar sus capacidades financieras e institucionales. Entre los sectores impactados están los órganos administrativos locales, las empresas descentralizadas y los proyectos de inversión pública.

Cambios o actualizaciones relevantes

Entre las modificaciones más destacadas del proyecto se encuentra la creación de una regla fiscal integrada por indicadores clave como el gasto, la deuda y el superávit primario. Se proponen límites específicos para el gasto de funcionamiento, que varían según la categoría de las entidades territoriales. Por ejemplo, los municipios de categorías cuarta, quinta y sexta deberán mantener un gasto operativo menor al 80% de sus ingresos corrientes de libre destinación. Asimismo, se redefine el cálculo del superávit primario territorial, incluyendo ajustes que permiten reflejar mejor la sostenibilidad de la deuda y las inversiones financiadas con recursos de crédito. Se introduce como vinculante el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), que será obligatorio para la planificación financiera de las entidades territoriales.

Medidas específicas propuestas

El proyecto de ley establece medidas concretas para garantizar la sostenibilidad fiscal: 1. Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP): Este instrumento vinculará las metas de superávit primario, el análisis de sostenibilidad de la deuda y los indicadores de gasto. También deberá incluir evaluaciones sobre el impacto fiscal de las exenciones tributarias y el comportamiento de las vigencias futuras. 2. Revisión anual de indicadores fiscales: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, junto con el Departamento Nacional de Planeación, tendrá la facultad de revisar los indicadores de gasto y deuda, ajustándolos según el comportamiento del ciclo económico, choques exógenos e inflaciones. 3. Provisión de pasivos contingentes: Las entidades territoriales deberán crear fondos de contingencia para cubrir riesgos fiscales, incluyendo procesos judiciales, conciliaciones y arbitrajes. 4. Declaración de importancia estratégica: Los proyectos de inversión que excedan el periodo de gobierno estarán sujetos a una evaluación técnica rigurosa para garantizar su viabilidad fiscal y social. El proyecto de ley, que aún está en etapa de discusión en el Congreso, busca sentar las bases para una gestión financiera más responsable en las entidades territoriales