Objetivo y ámbito del proyecto de ley

El Proyecto de Ley N° 094 de 2024 del Senado tiene como propósito principal incentivar la cultura en Colombia a nivel nacional y territorial a través del programa “Arte al Parque”. Este programa está diseñado para promover las tradiciones artísticas y culturales del país, impulsar el desarrollo laboral y económico de artistas, artesanos, creadores y gestores culturales, así como fomentar la participación ciudadana en espacios culturales. El ámbito de aplicación del proyecto es cultural y socioeconómico, focalizado en el fortalecimiento del sector artístico y artesanal. Actualmente, se encuentra en la etapa de segundo debate en la plenaria del Senado, tras haber sido aprobado favorablemente en la Comisión Sexta Constitucional Permanente. Los siguientes pasos incluyen la discusión final y la posible sanción presidencial para su promulgación.

Contexto y necesidades que motivan la iniciativa

Esta propuesta surge en un contexto en el que el sector cultural colombiano ha sido históricamente rezagado, a pesar de la diversidad y riqueza cultural del país. Artistas y artesanos enfrentan dificultades para acceder a apoyos económicos, oportunidades laborales formales y seguridad social, situación agravada por la informalidad predominante en el sector. Además, el proyecto responde a la necesidad de fortalecer la economía naranja, reconocida por organismos internacionales como la UNESCO como un motor importante para el desarrollo sostenible. La cultura aporta significativamente al Producto Interno Bruto y al empleo formal en Colombia, pero requiere políticas claras y recursos que promuevan su formalización, capacitación y visibilidad.

Contenido clave del proyecto

El proyecto establece la creación del programa “Arte al Parque”, bajo la responsabilidad del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, para ser implementado en municipios y distritos con capacidad financiera e infraestructura adecuada. La programación de actividades estará a cargo de los entes territoriales en ejercicio de su autonomía y en coordinación con el Ministerio, y se realizarán en parques principales u otros espacios adecuados. Se priorizarán actividades desarrolladas por grupos vulnerables como niños, jóvenes, mujeres cabeza de familia, personas con discapacidad, adultos mayores y comunidades étnicas. El programa también fomentará emprendimientos culturales mediante ferias, mercados y exposiciones, además de promover la formación en competencias emprendedoras y empresariales en colaboración con el SENA y universidades. Los participantes serán inscritos en el Registro Único Nacional de Agentes Culturales “Soy Cultura”, y se implementarán incentivos para quienes destaquen en el desarrollo del programa, incluyendo la inscripción al sistema de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS). Asimismo, se creará un sello de reconocimiento anual para los mejores agentes culturales. La financiación podrá provenir del Presupuesto General de la Nación, recursos territoriales, donaciones privadas y la estampilla “Procultura”. Los incentivos para el sector privado estarán limitados a la habilitación de espacios para publicidad y marketing, regulados mediante reglamentación en un plazo de seis meses tras la vigencia de la ley.

Impactos potenciales de la ley

Si se convierte en ley, esta iniciativa tendrá un impacto positivo en múltiples dimensiones: - Cultural: Promoverá la preservación y difusión de tradiciones artísticas y saberes ancestrales, fortaleciendo la identidad cultural y la memoria colectiva de las comunidades. - Económico: Contribuirá al desarrollo laboral formal en el sector cultural, incentivando la generación de ingresos estables para artistas, artesanos y gestores culturales, lo que puede impactar favorablemente la economía local y regional. - Social: Fomentará la inclusión social de grupos vulnerables y la participación ciudadana en espacios culturales, promoviendo la cohesión comunitaria y la equidad. - Educativo: A través de capacitaciones y formación en competencias empresariales, mejorará las capacidades de los agentes culturales para gestionar proyectos y acceder a mercados.

Debate y posturas en torno al proyecto

El proyecto cuenta con apoyo unánime en la Comisión Sexta del Senado, destacándose la importancia de la cultura como motor de desarrollo nacional y el reconocimiento a las necesidades del sector artístico y artesanal. Se resaltan los beneficios para la formalización laboral, la promoción de la diversidad cultural y el impulso a la economía naranja. Sin embargo, durante el trámite se ha enfatizado la necesidad de garantizar la sostenibilidad financiera del programa y evitar que su implementación dependa exclusivamente de la disponibilidad presupuestal. También se ha señalado la importancia de que el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, junto con los entes territoriales, mantengan una coordinación efectiva para asegurar la inclusión de territorios con menor capacidad económica. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha señalado que la financiación dependerá de la priorización en el Presupuesto General de la Nación y que el proyecto no ordena gastos imperativos, respetando la autonomía presupuestal y la función legislativa del Congreso.

Comparación con legislaciones similares

Iniciativas similares de promoción cultural y apoyo a artistas existen en varios países, donde se establecen programas para estimular la economía creativa y preservar el patrimonio cultural. La propuesta colombiana se alinea con estas tendencias internacionales, incorporando elementos de inclusión social, formación empresarial y uso de tecnologías digitales, aspectos que son considerados buenas prácticas para la sostenibilidad del sector cultural. Por ejemplo, programas como “Creative Europe” en la Unión Europea o los fondos culturales en México y Chile comparten objetivos de promoción, formalización y capacitación, aunque el proyecto colombiano se distingue por su enfoque territorial y la priorización de grupos vulnerables en las actividades programadas.

Conclusión

El Proyecto de Ley N° 094 de 2024 del Senado representa un avance significativo para el sector cultural colombiano, proponiendo un mecanismo integral para incentivar la cultura y apoyar a artistas y artesanos de manera sostenible y territorializada. Su aprobación contribuirá a fortalecer la identidad cultural nacional, mejorar las condiciones laborales del sector y dinamizar la economía naranja. El equilibrio entre la autonomía territorial, la coordinación estatal y la participación ciudadana será clave para el éxito de esta iniciativa. El debate en el Senado y la reglamentación posterior deberán garantizar que el programa “Arte al Parque” sea accesible, inclusivo y financieramente viable, respondiendo así a las necesidades reales del sector cultural y creativo en Colombia, y asegurando un impacto duradero en el desarrollo cultural y económico del país.