La Ley 996 de 2005 busca garantizar la igualdad entre candidatos en procesos electorales mediante la restricción temporal de la contratación directa por parte de los entes estatales. En particular, durante los cuatro meses previos a las elecciones presidenciales y hasta la realización de la segunda vuelta, está prohibida esta modalidad de contratación, incluyendo contratos interadministrativos. Respecto a las elecciones atípicas programadas para el 9 de febrero de 2025 en un departamento con gobernador encargado, la entidad territorial extendió la vigencia de la Ley de Garantías desde el 10 de diciembre de 2024 hasta el día de la elección. Se consultó a la Contraloría si es jurídicamente viable celebrar un convenio interadministrativo antes del inicio del periodo de restricciones para financiar y ejecutar el evento durante el mismo. La Oficina Jurídica aclaró que, si bien la contratación directa está prohibida durante el periodo de restricciones, los contratos o convenios suscritos antes de la entrada en vigencia de la Ley de Garantías pueden ser ejecutados sin limitaciones. Esto incluye la posibilidad de prórrogas, adiciones, modificaciones o cesiones de contratos previamente perfeccionados. Las excepciones a la prohibición de contratación directa contempladas en la Ley 996 incluyen contratos relacionados con la defensa y seguridad del Estado, créditos públicos, emergencias educativas, sanitarias y desastres, así como la reconstrucción de infraestructura afectada por atentados, desastres naturales o fuerza mayor. También están exceptuadas las entidades sanitarias y hospitalarias. Es importante destacar que la restricción aplica a todos los entes estatales, sin importar su régimen jurídico o naturaleza, con el fin de evitar que la contratación pública favorezca a candidatos o partidos políticos. Además, la Contraloría no puede participar ni interferir en la contratación administrativa, pues su función inicia una vez el contrato ha sido perfeccionado.

Conclusiones y recomendaciones

En conclusión, la entidad territorial puede suscribir contratos o convenios antes del inicio del periodo de restricciones para garantizar la financiación y ejecución del evento electoral, siempre que estos no infrinjan las prohibiciones establecidas y que la ejecución se realice conforme a la normatividad vigente. Cualquier alternativa jurídica distinta deberá ser analizada cuidadosamente por la entidad conforme a su situación particular. Este concepto reafirma la importancia de la planificación contractual previa a los periodos electorales para asegurar el normal funcionamiento de las entidades públicas y el cumplimiento de los procesos electorales bajo los principios de transparencia e igualdad.

Resumen de la aplicación de la Ley 996 de 2005 en el contexto de contratos y convenios

| Aspecto | Aplicación ------------------------------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Contratos suscritos antes del periodo de restricciones | Pueden ejecutarse normalmente, incluyendo modificaciones y prórrogas. Contratación directa durante periodo de restricciones | Prohibida, salvo excepciones legales específicas. Excepciones principales | Defensa y seguridad, créditos públicos, emergencias educativas y sanitarias, reconstrucción tras desastres. Sujetos afectados | Todos los entes estatales, sin excepción por régimen o naturaleza. Rol de la Contraloría | Supervisión posterior a la contratación, sin interferir en la fase administrativa previa. | Este concepto contribuye a despejar dudas sobre la gestión contractual durante periodos electorales, especialmente en escenarios de elecciones atípicas con gobernadores encargados y prórrogas de la Ley de Garantías. Para mayor información, puede consultarse el concepto jurídico completo en el micrositio de Normatividad de la Contraloría General de la República.