Contexto y antecedente normativo

El concepto responde a una consulta sobre si la Contraloría General de la República puede integrar la Comisión de Financiamiento para la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras como representante de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo establecida en la Ley 1448 de 2011. La Comisión de Seguimiento y Monitoreo tiene como función principal supervisar el cumplimiento de las medidas relacionadas con la atención y reparación a las víctimas del conflicto armado, y está conformada por el Procurador General o su delegado, el Defensor del Pueblo o su delegado, el Contralor General o su delegado, y tres representantes de las víctimas. Por su parte, la Comisión de Financiamiento creada por la Ley 2421 de 2024 tiene carácter temporal y busca presentar recomendaciones para el financiamiento adecuado de la Ley de Víctimas, además de revisar y ajustar el mecanismo de financiamiento conforme a la evolución financiera y el avance en la garantía de los derechos de las víctimas.

Funciones constitucionales de la Contraloría General de la República

La Constitución, en sus artículos 267 y 268, establece que la Contraloría General ejerce la vigilancia y control fiscal sobre la gestión de recursos públicos, sin funciones administrativas distintas a las inherentes a su organización y misión de control. El control y vigilancia fiscal comprenden la observación y auditoría, sin intervenir o influir en la toma de decisiones financieras o presupuestales de los sujetos controlados. La jurisprudencia constitucional ha diferenciado claramente entre vigilancia fiscal —entendida como observación sin intervención— y control fiscal, que incluye la facultad de intervenir en los procesos auditados. La Contraloría...