Contexto y emisión de la resolución

La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), en ejercicio de sus atribuciones legales conferidas por la Ley 142 de 1994 y en desarrollo de los decretos 2253 de 1994 y 1260 de 2013, expidió la Resolución CREG 502 de 2024, el 14 de noviembre de 2024, publicada en el Diario Oficial No. 53.112 el 9 de mayo de 2025. Esta resolución tiene como objeto aprobar el Mercado Relevante de Distribución para el municipio de Rovira, en el departamento del Tolima, y fijar el cargo de distribución por uso del sistema para la distribución de Gas Licuado de Petróleo (GLP) a través de redes de tubería en dicho mercado.

Objeto y destinatarios de la resolución

El tema central de la resolución es la definición y aprobación del Mercado Relevante de Distribución para GLP en Rovira, así como la determinación tarifaria aplicable para el cargo por uso del sistema de distribución. El destinatario principal es la empresa distribuidora que presta el servicio público domiciliario de gas combustible en este municipio, en este caso, la empresa que asumió la prestación del servicio tras la adquisición de activos de una empresa anterior. De forma secundaria, se dirige a los usuarios residenciales y no residenciales del servicio, así como a entidades públicas que hayan aportado recursos para la infraestructura de distribución.

Fundamentos legales y normativos

La resolución se fundamenta en la Ley 142 de 1994, que regula los servicios públicos domiciliarios en Colombia, específicamente en sus artículos 14, 28, 73, 87 y 126, que establecen definiciones, competencias de la CREG para fijación de tarifas, y vigencia de las fórmulas tarifarias. Además, la CREG se apoya en sus propias normas y metodologías, como la Resolución CREG 137 de 2013, que fija las fórmulas tarifarias generales para la distribución de gas combustible por redes de tubería, y resoluciones posteriores que desarrollan y actualizan dichas fórmulas. También se tuvieron en cuenta las circulares expedidas para la presentación y verificación de solicitudes tarifarias, y los procedimientos administrativos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

Decisiones y regulaciones principales

La resolución: - Aprueba el Mercado Relevante de Distribución para el municipio de Rovira, Tolima, que será objeto de regulación tarifaria para el periodo tarifario siguiente. - Fija un único cargo de distribución aplicable tanto a usuarios residenciales como a usuarios diferentes a los residenciales, debido a que el sistema de distribución cuenta con redes primaria y secundaria pero todos los usuarios están conectados a la red secundaria. - Establece los valores específicos para los cargos de distribución, desglosados en componentes de inversión y gastos de administración, operación y mantenimiento (AOM), expresados en pesos colombianos de diciembre de 2019 y en pesos por metro cúbico ($/m3). - Determina la vigencia de los cargos de distribución por un término de cinco años, en conformidad con la Ley 142 de 1994. - Reafirma la aplicación de la fórmula tarifaria establecida en la Resolución CREG 137 de 2013 para el cálculo y actualización de las tarifas. - Señala la obligatoriedad para las empresas distribuidoras debidamente constituidas y registradas en el Sistema Único de Información (SUI) de gas combustible por redes de aplicar los cargos aprobados. - Dispone la notificación de la resolución a la empresa distribuidora y al Departamento Nacional de Planeación (DNP), y su publicación en el Diario Oficial. - Establece el procedimiento para la interposición del recurso de reposición contra esta resolución ante la Dirección Ejecutiva de la CREG, dentro de los cinco días hábiles siguientes a su notificación.

Proceso administrativo y técnico previo

Previo a la expedición de esta resolución, la CREG realizó un exhaustivo proceso administrativo que incluyó la revisión y verificación de la información reportada por la empresa distribuidora, así como la realización de una Verificación Tipo I para evaluar la calidad de la información sobre activos y demás datos relevantes para la fijación tarifaria. Se destaca que la empresa notificó la adquisición de activos y el inicio de la prestación del servicio en Rovira desde el 1 de abril de 2019. Sin embargo, inicialmente la información presentada fue insuficiente para iniciar la actuación administrativa, por lo que se solicitó completar la documentación. Posteriormente, la información fue considerada adecuada para iniciar el proceso. Durante el trámite, se realizaron audiencias virtuales y se decretaron pruebas de oficio para fortalecer el análisis técnico y jurídico. Además, se consideraron aportes de recursos públicos para la cofinanciación de la infraestructura, lo cual se reflejó en las determinaciones tarifarias descontando dichos aportes para evitar su inclusión en el cálculo de tarifas.

Impacto potencial y relevancia de la resolución

La aprobación del Mercado Relevante y la fijación de cargos por uso del sistema de distribución para GLP en Rovira representan un paso importante para la regulación y funcionamiento eficiente del servicio público domiciliario de gas combustible en la región. Esta regulación garantiza la transparencia en la fijación de tarifas, protege los derechos de los usuarios y permite que la empresa distribuidora recupere sus costos de inversión y operación de manera justa. Además, al establecer reglas claras y un marco tarifario estable por cinco años, se promueve la seguridad jurídica para los inversionistas y la sostenibilidad del suministro. La inclusión de los aportes públicos en la revisión tarifaria asegura que los usuarios no paguen por inversiones financiadas con recursos públicos, lo cual es coherente con los principios legales vigentes. Para los usuarios residenciales y no residenciales, esta regulación implica que los cargos de distribución serán uniformes dentro del mismo mercado, lo que facilita la comprensión y aplicación tarifaria. Para las autoridades y reguladores, la resolución es un ejemplo de un proceso administrativo riguroso, transparente y basado en normas claras.

Modificaciones y vigencia

La resolución no modifica ni revoca explícitamente otras resoluciones previas, sino que se inscribe en el marco regulatorio vigente y actualiza las condiciones para el mercado relevante de Rovira para el próximo periodo tarifario. Los cargos aprobados estarán vigentes por cinco años a partir de la fecha en que la resolución quede en firme, conforme a lo establecido en la Ley 142 de 1994.

Conclusión

La Resolución CREG 502 de 2024 constituye un avance regulatorio significativo para la distribución de GLP en el municipio de Rovira, Tolima, asegurando que la prestación del servicio se realice bajo parámetros técnicos y tarifarios adecuados. Su desarrollo refleja un proceso técnico-jurídico sólido, que equilibra los intereses de los prestadores del servicio, los usuarios y el Estado, contribuyendo al desarrollo eficiente y sostenible del sector energético en Colombia. Para consultar el texto completo de la resolución, se puede acceder al Diario Oficial No. 53.112 del 9 de mayo de 2025, disponible en la página web de la Imprenta Nacional de Colombia.