Objetivo y etapa del proyecto

El Proyecto de Acto Legislativo número 516 de 2025 Cámara tiene como objetivo principal modificar el artículo 325 de la Constitución Política para establecer un nuevo marco constitucional que regule la conformación de la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca, una figura asociativa de régimen especial que articula el Distrito Capital, la Gobernación de Cundinamarca y los municipios del departamento. El proyecto se encuentra en etapa de primer debate en la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, donde se ha presentado una ponencia negativa que propone su archivo por considerar que la iniciativa representa un retroceso frente al modelo vigente. Los pasos siguientes incluyen la discusión en plenaria y posibles ajustes al texto.

Contexto y antecedentes

La Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca fue creada mediante el Acto Legislativo número 182 de 2019 y reglamentada con la Ley Orgánica 2199 de 2022. Esta figura responde a la necesidad de fortalecer la integración regional para abordar problemáticas comunes relacionadas con servicios públicos, movilidad, medio ambiente, desarrollo económico y social. La RMBC articula la toma de decisiones territoriales de manera colaborativa y respetando la autonomía de cada entidad territorial. Durante su trámite legislativo inicial, se promovió la participación ciudadana a través de audiencias públicas con aportes relevantes que enfatizaron la importancia del equilibrio territorial, la inclusión de la Gobernación de Cundinamarca y evitar la dominancia de Bogotá en la región. La modificación constitucional buscó superar el antiguo modelo de Área Metropolitana para dar paso a un esquema más equitativo y amplio, que incluyera a todo el departamento de Cundinamarca y fomentara la cooperación entre territorios urbanos y rurales.

Contenido clave del proyecto

El proyecto propone modificar el artículo 325 de la Constitución Política, sustituyendo la creación obligatoria de la Región Metropolitana por una figura en la que el Distrito Capital y los municipios circunvecinos "podrán conformar" la región. Además, elimina al departamento de Cundinamarca como miembro integral, limitando la integración al Distrito Capital y municipios cercanos. Adicionalmente, se elimina la jerarquía normativa que otorga superioridad a las decisiones de la RMBC dentro de su jurisdicción, lo que implica que las decisiones de la región no tendrían prevalencia sobre las de Bogotá, los municipios asociados ni el departamento. También introduce la obligación de realizar consultas populares para la vinculación de municipios y consultas previas en territorios indígenas, aunque estas figuras ya están reguladas por la normatividad vigente.

Impacto potencial del proyecto

La ponencia negativa resalta que el proyecto representa un retroceso jurídico e institucional. La sustitución del verbo “crear” por “podrán conformar” desvirtúa el carácter obligatorio y vinculante de la RMBC, debilitando el mandato constitucional y poniendo en riesgo la articulación efectiva entre Bogotá y Cundinamarca. La exclusión del departamento de Cundinamarca afecta el equilibrio administrativo, presupuestal y político, generando inseguridad jurídica y dificultando la planificación regional integral. La eliminación de la superioridad jerárquica de las decisiones de la RMBC podría provocar conflictos interinstitucionales, paralizando proyectos estratégicos en movilidad, ordenamiento territorial y prestación de servicios. Por otro lado, la introducción de nuevas consultas populares y consultas previas para municipios indígenas implicaría costos fiscales adicionales y no aporta valor agregado dado que estos mecanismos ya están contemplados en la legislación vigente. Además, afectaría la continuidad de proyectos en marcha y recursos públicos ya invertidos.

Avances y gestión actual de la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca

La RMBC comenzó operaciones efectivas en 2024 tras la expedición del decreto que estableció su régimen salarial. En menos de un año ha logrado avances concretos, como la declaración de seis hechos metropolitanos en movilidad, seguridad alimentaria y seguridad ciudadana. También se han estructurado proyectos de alto impacto, entre ellos la Línea 3 del Metro de Bogotá, la expansión de TransMilenio, el Puente Tibanica y sistemas de abastecimiento agroalimentario. La entidad cuenta con un plan de gestión institucional y un organigrama definido, además de mecanismos innovadores de participación ciudadana, como el Ágora Metropolitana, que promueve la construcción colectiva de políticas públicas. El presupuesto asignado para 2025 supera los 181 mil millones de pesos, reflejando el compromiso institucional con el desarrollo de la región.

Debate y posturas de los actores involucrados

La ponencia negativa, elaborada por los ponentes designados en la Comisión Primera Constitucional, sostiene que el proyecto debería archivarse para preservar el modelo vigente consagrado en el Acto Legislativo número 182 de 2019 y la Ley 2199 de 2022. Argumentan que la iniciativa genera inseguridad jurídica, desmantela avances institucionales y afecta el principio de buena administración pública. Asimismo, destacan la importancia de permitir que la RMBC consolide su funcionamiento y despliegue su potencial. Hasta la fecha, no se ha presentado una ponencia positiva formal en la Comisión Primera para este proyecto. Sin embargo, el debate continúa abierto en el Congreso, donde diferentes sectores políticos, académicos y sociales analizan las implicaciones de modificar la figura metropolitana.

Reflexión final

La Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca constituye un instrumento fundamental para la integración territorial, la planificación estratégica y el desarrollo sostenible en el centro del país. En un contexto de desafíos urbanos y rurales interconectados, la creación de una entidad administrativa de régimen especial que respete la autonomía territorial y promueva la cooperación es una respuesta moderna y necesaria. Modificar su naturaleza jurídica y estructura en esta etapa inicial, cuando apenas se consolida su operación, puede afectar gravemente la coordinación regional y la ejecución de proyectos clave para la calidad de vida de millones de habitantes. Por ello, el Congreso enfrenta un debate crucial para decidir si fortalece o debilita este modelo de gobernanza metropolitana que busca equilibrar intereses diversos en un territorio de gran importancia nacional. El seguimiento al trámite legislativo de este proyecto y la participación ciudadana serán esenciales para garantizar una decisión informada que promueva el desarrollo armónico y sostenible de Bogotá y Cundinamarca. La expectativa está puesta en que, a través del diálogo y la concertación, se logre un acuerdo que refuerce la integración regional y permita avanzar en la construcción de una región metropolitana sólida, inclusiva y eficiente para beneficio de todos sus habitantes.