Contexto y Emisión de la Resolución

La Resolución 1295 de 2024 fue expedida el 19 de diciembre de 2024 por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), en ejercicio de sus competencias establecidas en la Ley 1523 de 2012, que regula el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) en Colombia. Esta normativa responde además a una orden judicial emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que en agosto de 2024 ordenó a la UNGRD desarrollar, publicar y divulgar los protocolos para la atención de animales en emergencias.

Objeto y Alcance del Protocolo

El objetivo central del protocolo adoptado es coordinar las acciones de respuesta y toma de decisiones para proteger y garantizar el bienestar de los animales en situaciones de emergencia, incluyendo animales de compañía, de producción y silvestres. El documento normativo forma parte integral del acto administrativo y establece un marco para la actuación conjunta entre entidades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y la comunidad. Su alcance es amplio y contempla la definición de acciones concretas de respuesta, además de una matriz clara de responsabilidades para entidades formuladoras y operativas a nivel nacional. De esta manera, se busca asegurar que la atención a los animales no quede relegada o desarticulada en los procesos de gestión del riesgo, sino que forme parte esencial de la estrategia nacional y territorial.

Destinatarios y Responsabilidades

La resolución está dirigida principalmente a las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, así como a las entidades territoriales como instancias de coordinación en sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, involucra a ministerios, departamentos administrativos, y demás actores vinculados en la gestión de emergencias. Se establece que los sectores, bajo la coordinación de sus ministerios y departamentos administrativos respectivos, son responsables de liderar la preparación y atención en emergencias conforme a sus competencias para implementar el protocolo. Por su parte, las entidades territoriales deben integrar el protocolo en sus estrategias territoriales de respuesta y adoptar las medidas necesarias para proteger a los animales durante las emergencias.

Fundamento Legal

La resolución se fundamenta en varios preceptos constitucionales y legales, entre ellos el artículo 2º de la Constitución Política de Colombia, que señala los fines esenciales del Estado, y el artículo 79, que establece el derecho a un ambiente sano y la responsabilidad estatal de proteger la diversidad e integridad ambiental. También se sustenta en el artículo 215 constitucional que faculta la declaración de estados de emergencia para preservar el orden económico, social y ecológico. Normativamente, la Ley 1523 de 2012 sobre gestión del riesgo de desastres y el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, especialmente la Ley 2294 de 2023, refuerzan el mandato para que la UNGRD desarrolle protocolos específicos para la atención animal en emergencias. La resolución responde al mandato judicial y a los compromisos asumidos en la actualización del Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2030, que contempla la inclusión de la protección animal en sus estrategias de respuesta.

Proceso de Elaboración y Actualización

El protocolo fue elaborado mediante un proceso participativo y coordinado, que incluyó tres fases: sesiones de trabajo con entidades del SNGRD para elaborar un borrador inicial; revisión y validación por parte de las entidades involucradas; y simulaciones prácticas para ajustar el documento con base en observaciones técnicas. Además, se contempla que el protocolo podrá ser actualizado por la UNGRD en coordinación con los ministerios y departamentos administrativos relevantes, previa recomendación de los Comités Nacionales de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres. Esta previsión garantiza la continuidad y mejora constante del instrumento conforme a las necesidades y experiencias que se presenten en el país.

Impacto Potencial

La adopción de este protocolo representa un avance significativo en la gestión integral del riesgo en Colombia, al incorporar formalmente la atención y protección de los animales como parte de la respuesta institucional frente a emergencias. Esto contribuye a la protección de la biodiversidad, el bienestar animal y la seguridad alimentaria, especialmente en zonas afectadas por desastres naturales o situaciones de calamidad. Para la ciudadanía, se traduce en una mayor garantía de que los animales serán considerados dentro de los planes de contingencia y recuperación, fortaleciendo la resiliencia comunitaria y promoviendo una cultura de cuidado y responsabilidad hacia los seres vivos en situaciones adversas.

Vigencia y Derogaciones

La Resolución 1295 de 2024 entró en vigencia a partir de su publicación y deroga cualquier norma que le sea contraria. Esto implica que los protocolos y procedimientos que antes fueran aplicados de manera dispersa o no oficial quedan ahora unificados y sujetos a cumplimiento obligatorio en todo el territorio nacional.

Conclusión

Con la adopción del Protocolo de Atención para Animales en Situaciones de Emergencia, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres fortalece el marco normativo y operativo para la protección de los animales en Colombia. Esta medida, en cumplimiento de mandatos legales y judiciales, posiciona al país a la vanguardia en la gestión integral del riesgo, reconociendo la importancia de atender a todos los seres vivos afectados por las emergencias y contribuyendo a una respuesta más humana, coordinada y efectiva.