Contexto y emisión de la resolución

La resolución fue emitida por el Director General de la Agencia Nacional de Tierras (ANT) el 27 de febrero de 2025, bajo el número 202510300332286. Se enmarca en el Estado de Conmoción Interior declarado mediante el Decreto 062 de enero de 2025, que abarca la región del Catatumbo, varios municipios del área metropolitana de Cúcuta y localidades del departamento del Cesar. Esta declaratoria responde a la grave perturbación del orden público derivada de enfrentamientos armados, desplazamientos masivos y afectaciones a los derechos fundamentales de la población civil en dichas zonas.

Objeto y destinatarios del Plan de Seguridad Campesina

El tema principal de la resolución es la adopción de un plan integral orientado a formalizar la tenencia de tierras rurales y proteger a las comunidades campesinas y étnicas afectadas por el conflicto armado y la presencia de cultivos ilícitos. El plan está dirigido principalmente a campesinos, pequeños y medianos productores agropecuarios y comunidades étnicas que habitan en municipios como Tibú, Sardinata, La Playa, San Calixto, Hacarí, Ocaña y Ábrego, todos ubicados en Norte de Santander. Este público es especialmente relevante debido a su condición de vulnerabilidad en el contexto de violencia y amenazas, que afectan su derecho a la vida, la seguridad y la paz, además de su acceso a la tierra como base para su desarrollo económico y social.

Objetivos y medidas principales adoptadas

El objetivo fundamental de la resolución es regularizar la tenencia de tierras en la región del Catatumbo, otorgando títulos de propiedad y avanzando en procesos de adjudicación de predios, incluso en áreas afectadas por cultivos ilícitos. Para ello, el Plan de Seguridad Campesina contempla: 1. Fincas para la Paz: Adquisición de 3.000 hectáreas mediante ofertas voluntarias que serán entregadas a asociaciones campesinas para desarrollar sistemas productivos y funcionar como espacios de protección de derechos humanos. 2. Formalización de predios: Entrega de títulos de propiedad a cerca de 1.200 familias campesinas, con la condición de sustituir cultivos ilícitos en un plazo máximo de dos años, bajo seguimiento de la Dirección de Sustitución de Cultivos Ilícitos y la Agencia de Desarrollo Rural. 3. Reconocimiento de derechos en territorios de reserva forestal: Formalización de derechos de uso dentro de zonas protegidas por la Ley 2da. 4. Constitución de la Zona de Reserva Campesina "Paz y Unión del Catatumbo": Un espacio territorial que busca proteger y fortalecer la organización campesina, la producción agrícola y la resistencia frente a la violencia. Estas medidas están diseñadas para fomentar la estabilidad social y económica en un contexto de crisis, contribuyendo a la implementación efectiva de la Reforma Agraria y la Reforma Rural Integral.

Base legal y normativa aplicable

La resolución se fundamenta en varios decretos y leyes clave: los artículos 60, 68 y 69 del Decreto Ley 902 de 2017; los numerales 1, 2 y 14 del artículo 11 del Decreto Ley 2363 de 2015; el Decreto 062 de 2025 que declara el Estado de Conmoción Interior; y el Decreto 180 de 2025 que establece medidas excepcionales para la sustitución de cultivos ilícitos. También se vincula con la Ley 160 de 1994 sobre Reforma Agraria y el Sistema Nacional de Reforma Agraria. El marco normativo confiere a la ANT la competencia para administrar bienes rurales, gestionar el acceso a tierras y garantizar la seguridad jurídica sobre la propiedad rural.

Impacto potencial de la resolución

La adopción del Plan de Seguridad Campesina representa un avance crucial para la región del Catatumbo, al buscar superar la histórica violencia que ha afectado a las comunidades campesinas y étnicas. Al formalizar la propiedad rural y establecer planes de sustitución de cultivos ilícitos, se promueve la legalidad y la paz territorial. Además, el plan fortalece las capacidades campesinas para resistir la violencia y mejora el acceso a insumos y apoyo productivo, lo que puede traducirse en mayor estabilidad económica y social. Asimismo, la creación de espacios de reserva campesina contribuye a la protección del territorio y al respeto de los derechos humanos. Desde el punto de vista institucional, la resolución también establece una mesa de seguimiento integrada por altos funcionarios de la ANT para supervisar la implementación del plan y garantizar su eficacia durante la vigencia del Estado de Conmoción Interior.

Modificaciones y plazos

La resolución modifica y adiciona el reglamento operativo de la ANT, incorporando normas transitorias para aplicar las medidas excepcionales del Decreto 180 de 2025. Se establece que el incumplimiento de los planes de sustitución de cultivos ilícitos podrá conllevar la revocatoria del acto administrativo de titulación. El plazo para cumplir con la sustitución de cultivos es de dos años a partir del registro del acto administrativo que reconozca los derechos sobre el predio. La vigencia de la resolución se mantiene mientras persista el Estado de Conmoción Interior en la región del Catatumbo.

Conclusión

La Resolución No. 202510300332286 de la Agencia Nacional de Tierras es una respuesta concreta del Estado colombiano para atender las complejas problemáticas territoriales y sociales en la región del Catatumbo. A través del Plan de Seguridad Campesina, se fortalecen los derechos de las comunidades rurales, se impulsa la formalización de la tierra y se adoptan medidas excepcionales para superar los efectos del conflicto armado y los cultivos ilícitos. Este instrumento jurídico no solo busca garantizar la seguridad jurídica sobre la tierra, sino también contribuir a la construcción de paz y desarrollo sostenible en un territorio históricamente afectado por la violencia.