Contexto y marco normativo

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Proyecto de Decreto número de 2025, publicado y anunciado recientemente, busca reglamentar el artículo 17 de la Ley 2193 de 2022. Dicha ley fue promulgada con el fin de crear mecanismos para el fomento y desarrollo de la apicultura en Colombia. El decreto complementa esta norma y se inscribe en un contexto constitucional que reconoce al campesinado como sujeto de derechos y de especial protección, tal como lo establece el artículo 64 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2023. Este marco constitucional resalta la importancia de la producción de alimentos para garantizar la soberanía alimentaria, así como la protección de la biodiversidad y el medio ambiente. Además, el artículo 65 de la Constitución, modificado en 2025, garantiza el derecho humano a la alimentación adecuada y promueve el desarrollo sostenible de las actividades agrícolas, agropecuarias y campesinas.

Propósito y alcance del proyecto de decreto

El propósito principal del Proyecto de Decreto es establecer los instrumentos normativos que permitan el fomento y desarrollo de la apicultura en el territorio nacional. La iniciativa busca promover la apicultura como un componente estratégico para la conservación agrícola, la biodiversidad y la adaptación al cambio climático. El decreto se aplicará a todas las personas naturales y jurídicas que participen en la cadena productiva de las abejas y la apicultura, incluyendo actividades de producción, acopio, transformación, comercialización y prestación de servicios. También involucra a las entidades nacionales que forman parte de esta cadena productiva, así como a las autoridades sanitarias encargadas de la inspección, vigilancia y control sobre los productos derivados de la apicultura.

Modificaciones y regulaciones clave

El Proyecto de Decreto introduce definiciones claras para conceptos fundamentales como alertas sanitarias, alimentos adulterados, alterados, contaminados y fraudulentos, así como términos específicos relacionados con la apicultura como apiario, colmena, colonia y productos de abejas. Esta precisión busca mejorar la regulación y control en el sector. Se establece la creación de un sistema de información integral para el sector apícola, que consolidará datos de registros de apicultores, censos apícolas, estudios académicos e información contenida en plataformas oficiales, con el fin de facilitar la planificación y desarrollo estratégico del sector. Asimismo, se plantea una estrategia integral para incrementar la productividad y desarrollo sostenible de la apicultura, que incluye el acceso a financiamiento con tasas preferenciales a través del Fondo para la Financiación del Sector Agropecuario (FINAGRO), la elaboración de planes de ordenamiento productivo, apertura de mercados nacionales e internacionales y campañas de fomento al consumo de productos apícolas. El proyecto también contempla la creación de un fondo parafiscal para apoyar la competitividad del sector. Otro aspecto relevante es la regulación del manejo y disponibilidad del material genético apícola. La Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (AGROSAVIA) y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) serán responsables del desarrollo de programas de mejoramiento genético, regulación sanitaria para criaderos de abejas reinas y la implementación de protocolos de importación que garanticen la sanidad y bienestar de las abejas. La vigilancia y control sanitario incluirán alertas zoosanitarias para prevenir la diseminación de enfermedades de declaración obligatoria, especialmente en la importación de material biológico apícola y en la comercialización de abejas reinas.

Medidas específicas y responsabilidades

El decreto promueve la apicultura como un sistema productivo sostenible en coexistencia con otros sistemas agrícolas. Para ello, se propone un esquema de seguro que cubra eventuales afectaciones a la producción apícola, así como el fomento de la polinización dirigida en cultivos. En materia de capacitación y extensión agropecuaria, el Ministerio de Agricultura, en coordinación con entidades como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), AGROSAVIA y la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), impulsará programas técnicos, tecnológicos y complementarios para el sector apícola. Se establece, además, la obligación de los Comités Departamentales de la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura (CPAA) de fomentar la inclusión de recursos de las administraciones territoriales para atender las necesidades del sector. En cuanto al control y sanciones, el proyecto señala que las infracciones relacionadas con publicidad engañosa, rotulación incorrecta y promoción indebida de propiedades medicinales o nutritivas en productos apícolas serán sancionadas según el procedimiento general establecido en la Ley 1437 de 2011. El pago de multas no exime del cumplimiento de las medidas sanitarias ordenadas. Los titulares de registros de apicultores, importadores, procesadores y comercializadores serán responsables por cualquier transgresión en la información, promoción y comercialización de productos apícolas, así como de las consecuencias para la salud pública que ello pueda ocasionar.

Participación de actores clave

El Proyecto de Decreto reconoce la participación de diversas entidades en la implementación y supervisión de las disposiciones, entre ellas el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), AGROSAVIA, la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), y Procolombia. La Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura (CPAA), junto con sus comités departamentales y agremiaciones, también jugarán un papel fundamental en el desarrollo de estrategias de capacitación, ordenamiento productivo, apertura de mercados y fomento al consumo.

Acceso al proyecto y participación ciudadana

En cumplimiento de la Ley 1437 de 2011 y el Decreto 1081 de 2015, el proyecto fue publicado en la página web del Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para recibir comentarios y observaciones de la ciudadanía y grupos de interés. Este mecanismo garantiza la transparencia y participación de la sociedad en la elaboración de la reglamentación. Los interesados pueden acceder al texto completo del proyecto y enviar sus aportes dentro del periodo establecido, fortaleciendo así la construcción colectiva de las políticas públicas para el sector apícola.

Conclusión

Este Proyecto de Decreto representa un avance significativo en la formalización y desarrollo sostenible de la apicultura en Colombia. Al establecer un marco regulatorio claro, fortalecer la sanidad apícola, promover la innovación, facilitar el acceso a financiamiento y abrir nuevos mercados, el Gobierno busca potenciar un sector estratégico para la seguridad alimentaria, la conservación de la biodiversidad y el bienestar del campesinado. La participación activa de múltiples entidades y la apertura a la ciudadanía en el proceso de reglamentación evidencian el compromiso por construir políticas integrales y efectivas que beneficien a todos los actores de la cadena productiva apícola en el país. Con estas medidas, se espera que la apicultura colombiana consolide su papel como motor de desarrollo rural sostenible y un pilar fundamental para la conservación ambiental y la seguridad alimentaria nacional.