Propósito y objetivo principal del proyecto de resolución

El Ministerio de Salud y Protección Social plantea una modificación integral a la Resolución 2388 de 2016, que unifica las reglas para el recaudo de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y Parafiscales mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA). El propósito general de esta resolución es ajustar la estructura y funcionamiento de la PILA para que responda a las nuevas disposiciones legales, en particular las establecidas en la Ley 2381 de 2024 y el Decreto 514 de 2025, que crean y reglamentan el Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte de origen común. El objetivo principal es garantizar que el recaudo de aportes se realice de manera eficiente, transparente y acorde con el nuevo régimen pensional, optimizando la operatividad de la PILA y asegurando que los aportes sean dirigidos correctamente a las administradoras correspondientes. Esto beneficia tanto a los aportantes y cotizantes como a las administradoras del sistema, promoviendo un manejo claro y ordenado de las cotizaciones y facilitando el cumplimiento de las obligaciones legales.

Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos

Entre los cambios más significativos que introduce el proyecto se encuentran: - Modificación del uso de múltiples registros para un mismo cotizante en una planilla, permitiendo incluir registros adicionales cuando existan novedades como ingresos o retiros múltiples en un mismo período, o variaciones en el Ingreso Base de Cotización (IBC). - Actualización de la definición y uso del campo “Retiro”, estableciendo distintos valores para especificar retiros totales o parciales en los sistemas de seguridad social, según el tipo de cotizante. - Distribución y validación de la cotización obligatoria al Sistema General de Pensiones y al nuevo Sistema de Protección Social Integral, con un procedimiento detallado para asignar aportes a los componentes de Prima Media y Ahorro Individual, basado en el IBC y el estatus de transición de cada cotizante. - Incorporación de nuevos campos para el reporte de aportes y moras, diferenciando situaciones específicas como cotizaciones voluntarias, aportes a fondos de solidaridad pensional y seguros previsionales. - Reglas de validación y coherencia de datos más estrictas, para garantizar que los cruces entre tipo de cotizante, tipo de aportante y novedades reportadas sean consistentes y conformes a la normativa vigente. - Actualización de la estructura y contenido de archivos de entrada y salida, asegurando que los operadores de información y administradoras de pensiones cuenten con información precisa y homogénea para la liquidación y recaudo de aportes.

Regulaciones y acciones específicas establecidas

El proyecto establece plazos claros para la implementación de estas modificaciones, exigiendo que los operadores de información actualicen sus sistemas a partir de la fecha de publicación para ciertos aspectos, y para otros a partir del 1º de agosto de 2025, correspondiente al periodo de cotización julio 2025. Se reglamentan también procesos de validación cruzada de datos, donde los operadores deben verificar la afiliación y estatus de cotizantes y pensionados en archivos oficiales que contienen la información de afiliación, para evitar aportes indebidos o inconsistencias. Asimismo, se definen mecanismos para el manejo de cotizantes que realizan aportes múltiples, la distribución proporcional de cotizaciones en casos de jornadas parciales o periodos inferiores a 30 días, y la obligación de reportar información sobre cotizantes que superan ciertos límites de ingresos para efectos del fondo de solidaridad pensional.

Impacto y alcance potencial

La actualización normativa busca fortalecer el sistema de recaudo de aportes, promoviendo la correcta asignación de recursos y mejorando la transparencia y trazabilidad de las cotizaciones. Esto contribuye a la sostenibilidad financiera del Sistema de Seguridad Social Integral y facilita el cumplimiento de la Ley 2381 de 2024, que introduce un esquema más integral y moderno para la protección social en Colombia. Además, la simplificación y estandarización de procesos favorecerá a los aportantes, operadores de información y administradoras, reduciendo errores y facilitando la gestión administrativa. La implementación de mecanismos de validación rigurosos también protege los derechos de los cotizantes y pensionados, asegurando que sus aportes se registren correctamente y que no se realicen pagos indebidos, en especial para quienes acceden a la renta vitalicia del Pilar Semicontributivo o se encuentran en régimen de transición.

Participación de actores clave

Este proyecto de resolución involucra directamente a los aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral, operadores de información encargados de procesar y validar la información de cotización, y administradoras del sistema de pensiones, incluyendo Colpensiones y las Administradoras del Componente Complementario de Ahorro Individual (ACCAI). El Ministerio de Salud y Protección Social, como entidad proponente y reguladora, lidera la actualización normativa, apoyado por la Dirección de Regulación de la Operación del Aseguramiento en Salud, Riesgos Laborales y Pensiones, la Oficina de Tecnología de la Información y la Comunicación, y la Dirección Jurídica. Asimismo, se tuvieron en cuenta las observaciones y comentarios recibidos de los operadores de información para ajustar el procedimiento y garantizar su viabilidad técnica y operativa.

Conclusión

El proyecto de resolución que modifica la Resolución 2388 de 2016 constituye una actualización fundamental para el sistema de recaudo de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y Parafiscales en Colombia. Al incorporar las disposiciones de la Ley 2381 de 2024 y el Decreto 514 de 2025, se adapta el marco normativo a los nuevos retos del sistema pensional, fortaleciendo la gestión, transparencia y adecuación técnica de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA). Su implementación promete mejorar la eficiencia en la administración de los aportes, proteger los derechos de cotizantes y pensionados, y contribuir a la sostenibilidad del sistema de protección social en el país. La participación coordinada de todos los actores involucrados será clave para el éxito de esta importante actualización normativa.