Contexto y fundamento jurídico de la Circular

El Ministerio de Salud y Protección Social, en su función de órgano rector del sector salud, conforme a la Ley 1438 de 2011 y el Decreto Ley 4107 de 2011, emitió la Circular Externa 00000024 de 2025 con el propósito de fortalecer las actividades de inspección, vigilancia y control en los eslabones de la cadena de la carne. Esta emisión responde a la necesidad de actualizar y optimizar el Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne y Productos Cárnicos Comestibles, en línea con las disposiciones constitucionales y normativas vigentes, como el artículo 78 de la Constitución Política, la Ley 715 de 2001 y la Ley 1122 de 2007. El marco jurídico que sustenta esta circular incluye también el Decreto 2016 de 2023, que modifica el Decreto 1500 de 2007, y la Resolución 2014014710 de 2024 del Invima. Adicionalmente, se toman en cuenta los fallos judiciales y las mesas técnicas lideradas por el Invima para combatir la ilegalidad en la cadena cárnica, evidenciando la persistencia de problemáticas relacionadas con la clandestinidad, el cierre de plantas de beneficio y la necesidad de promover la formalidad y el control sanitario en todo el territorio nacional.

Objetivo y alcance de la Circular

La circular está dirigida a gobernadores, alcaldes, entidades territoriales de salud departamentales, distritales y municipales, así como al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima). Su objetivo es impartir directrices claras para la inspección, vigilancia y control de la cadena cárnica, con énfasis en la lucha contra la ilegalidad y clandestinidad, garantizando la protección de la salud pública. Su ámbito de aplicación es tanto externo —dirigido a las entidades territoriales y autoridades sanitarias responsables de la cadena de carne— como interno, en cuanto al Invima, que debe coordinar y liderar las estrategias nacionales. La circular establece plazos específicos, como la fecha límite del 4 de abril de 2025 para la implementación total del sistema de refrigeración en plantas de beneficio animal de categoría nacional, una medida sanitaria y de control para fomentar la formalidad.

Contenido principal y directrices clave

La circular contiene instrucciones concretas para cada uno de los actores involucrados en la cadena de la carne: 1. Gobernadores: Deben coordinar con alcaldes para asegurar el abastecimiento de carne proveniente de establecimientos autorizados, promover instancias departamentales para diseñar estrategias contra la ilegalidad, y garantizar la vinculación de personal cualificado para la inspección y control sanitario. Asimismo, tienen la responsabilidad de hacer seguimiento a planes de racionalización en sus departamentos. 2. Alcaldes distritales y municipales: Se les encomienda promover la formalidad en todos los eslabones de la cadena, coordinar procedimientos para controlar el sacrificio clandestino, y garantizar el cumplimiento de la normatividad sanitaria, especialmente en la cadena de frío y la gestión de decomisos. 3. Invima: Debe liderar y adelantar acciones de inspección, vigilancia y control en plantas de beneficio animal, diseñar estrategias para ampliar la capacidad de refrigeración, promover campañas de educación sanitaria, participar en operativos contra la ilegalidad, realizar auditorías a las entidades territoriales y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades involucradas. 4. Entidades territoriales de salud: Están encargadas de participar en comités para promover un consumo seguro, designar personal capacitado para inspección y control sanitario, desarrollar actividades de vigilancia en establecimientos bajo su competencia, cumplir y hacer cumplir normas sanitarias, generar alertas pertinentes, y remitir información al Invima para el seguimiento del sistema oficial. La Circular también detalla la obligación de garantizar que únicamente se distribuyan los volúmenes de carne que hayan sido efectivamente refrigerados en las plantas nacionales que no hayan completado la implementación total del sistema de refrigeración a la fecha establecida. Además, enfatiza la importancia de la articulación interinstitucional y la formación continua del personal para garantizar la efectividad de las acciones de control.

Fuerza vinculante y validez legal

Emitida por el Ministerio de Salud y Protección Social, autoridad competente en materia de salud pública, y en cumplimiento de normas legales vigentes, la Circular Externa 00000024 tiene carácter vinculante para los destinatarios señalados. Su cumplimiento es obligatorio, en ejercicio de las competencias conferidas por la Constitución Política y las leyes mencionadas, y forma parte del marco normativo destinado a garantizar la calidad, seguridad y legalidad en la cadena de carne y productos cárnicos comestibles. Su validez legal se encuentra reforzada por la integración de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, así como por la coordinación con entidades como el Invima y las entidades territoriales de salud, que tienen funciones específicas de vigilancia y control.

Importancia para el sector y la ciudadanía

La Circular representa un paso fundamental para fortalecer la seguridad alimentaria y la salud pública en Colombia. Al establecer directrices claras y coordinadas para combatir la ilegalidad y clandestinidad en la cadena cárnica, contribuye a proteger a los consumidores de riesgos sanitarios y a promover la formalidad en un sector clave para la economía y la nutrición de la población. Además, la implementación adecuada del sistema de refrigeración en plantas de beneficio animal y la articulación entre entidades promueven una mayor transparencia y control en la producción y comercialización de carne, lo que se traduce en beneficios directos para la calidad de los productos ofrecidos y la confianza del consumidor. Finalmente, la circular impulsa la colaboración interinstitucional, la capacitación del personal y la adopción de medidas técnicas y operativas que fortalecen la capacidad del Estado para garantizar el cumplimiento de las normas sanitarias y proteger la salud pública.

Conclusión

La Circular Externa 00000024 de 2025, emitida por el Ministerio de Salud y Protección Social, constituye una herramienta jurídica esencial para articular y fortalecer la inspección, vigilancia y control en la cadena de la carne. Su enfoque integral, basado en la coordinación entre autoridades y la promoción de la formalidad, garantiza un avance significativo en la protección de la salud pública y la seguridad alimentaria en Colombia. Este instrumento normativo obliga a los gobernadores, alcaldes, entidades territoriales de salud e Invima a cumplir con claras responsabilidades, contribuyendo a que la producción y comercialización de carne se realice dentro del marco legal y sanitario establecido, en beneficio de toda la sociedad. --- Para acceder al texto completo de la Circular, se recomienda consultar el Diario Oficial No. 53.144 del 10 de junio de 2025 o el portal oficial del Ministerio de Salud y Protección Social.