La CREG respondió a una solicitud de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado en relación con una controversia presentada por EDPR Renováveis S.A. contra la República de Colombia, fundamentada en el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre Colombia y España. La controversia se relaciona con los proyectos eólicos Alpha (212 MW) y Beta (280 MW).

Contexto y línea de tiempo de los proyectos y regulación de FNCER

Se expuso una línea de tiempo que incluye la evolución de los proyectos y la regulación aplicable, con traslados a la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME), Ministerio de Minas y Energía (MME) y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) para información sobre desarrollo, licencias ambientales y conexión al Sistema Interconectado Nacional (SIN). La CREG tiene la función, según las leyes 142 y 143 de 1994, de regular las condiciones de conexión, operación y venta de energía de cualquier recurso de generación, incluyendo FNCER, para garantizar una operación segura, confiable y eficiente. Para ello ha expedido resoluciones específicas que establecen los códigos de redes y operación aplicables a estas tecnologías.

Funciones de XM como operador y administrador del mercado

La empresa XM es responsable desde 2005 del Centro Nacional de Despacho, Administración del Sistema de Intercambios Comerciales y liquidación de cuentas dentro del Mercado de Energía Mayorista (MEM). XM cumple funciones de mandatario en transacciones y administra la facturación y liquidación de compras y ventas en la bolsa de energía, incluyendo servicios complementarios.

Rol y alcance de la regulación estatal

De acuerdo con la Constitución y las leyes, el Estado regula la prestación de servicios públicos para garantizar continuidad, calidad y competencia, pero no interviene directamente en el mercado. La regulación económica se enfoca en fijar metodologías tarifarias, costos, tasas de retorno y criterios técnicos para asegurar eficiencia y protección al usuario.

Regulación de las subastas y mecanismos para FNCER

Se explicó el desarrollo de las subastas de contratación de energía eléctrica a largo plazo (SUBASTA CLPE No. 01-2019, No. 02-2019 y No. 03-2021), establecidas inicialmente por el Decreto 570 de 2018, declarado nulo posteriormente por el Consejo de Estado. La CREG expidió resoluciones para definir condiciones de competencia, garantías de puesta en operación y traslado de precios derivadas de estas subastas. Aunque la primera subasta no produjo adjudicaciones por incumplimiento de condiciones, las siguientes se mantienen bajo la regulación vigente.

Marco regulatorio para transmisión y conexión al SIN

La CREG regula la expansión, operación y tarifas del Sistema de Transmisión Nacional (STN) y de los sistemas de transmisión regional y distribución local, en coordinación con la UPME y el MME. Los proyectos Alpha y Beta cuentan con concepto de conexión otorgado por la UPME, condicionado a la puesta en operación de la expansión del STN, como la subestación colectora de 500 kV y sus líneas asociadas. Los inversionistas asumen los riesgos de ejecución y deben cumplir con fechas de puesta en operación, bajo pena de ejecución de garantías.

Garantías y administración en el mercado eléctrico

Para participar en las subastas, generadores y comercializadores deben constituir garantías bancarias que aseguran el cumplimiento de obligaciones de suministro y pago. XM administra estas garantías y la liquidación de transacciones en el MEM, en cumplimiento de la regulación vigente.