Propósito general y objetivo del proyecto

El proyecto de resolución tiene como finalidad principal modificar el régimen de tránsito aduanero establecido en la Resolución 46 de 2019. Específicamente, se propone modificar el numeral 9 y adicionar el numeral 10 al artículo 278, así como adicionar un parágrafo al artículo 458. Estas modificaciones buscan fortalecer el control aduanero para combatir el contrabando de cigarrillos y asegurar la continuidad en el suministro y distribución de energía eléctrica en Colombia. El objetivo principal es optimizar la seguridad y la facilitación en la cadena de operaciones de comercio exterior, en línea con la Ley 1609 de 2013 (Ley Marco de Aduanas) y el Decreto 1165 de 2019. Esto implica proteger la producción nacional, facilitar la aplicación de tratados internacionales, promover la seguridad en las fronteras y prevenir riesgos ambientales, de salud y seguridad pública.

Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos

El proyecto plantea dos modificaciones relevantes en la Resolución 46 de 2019: - En el artículo 278, se modifica el numeral 9 e incorpora un numeral 10. El numeral 9 se refiere a los insumos, partes, repuestos y demás equipos necesarios para la navegabilidad o aeronavegabilidad. El nuevo numeral 10 incluye los bienes y equipos esenciales para garantizar el suministro y distribución de energía eléctrica, tales como transformadores, conductores eléctricos, postes, vehículos especiales, herramientas y repuestos relacionados. - Se adiciona un parágrafo al artículo 458 que establece que no se autorizará el tránsito aduanero internacional ni comunitario para mercancías clasificadas bajo la partida arancelaria 2402 del Arancel de Aduanas, que corresponde a cigarrillos, cigarros y sucedáneos de tabaco. Esta medida busca restringir la modalidad de tránsito aduanero internacional utilizada para el comercio ilícito de cigarrillos. Estas disposiciones se fundamentan en las facultades otorgadas por el artículo 437 del Decreto 1165 de 2019, que permite a la autoridad aduanera restringir modalidades de tránsito aduanero basándose en técnicas de gestión de riesgo y necesidades propias de control.

Medidas específicas y regulaciones propuestas

Una de las principales medidas es la prohibición expresa del tránsito aduanero para mercancías relacionadas con cigarrillos y productos similares en el ámbito internacional y comunitario. Esta restricción se dirige a contrarrestar el creciente comercio ilegal identificado en múltiples departamentos colombianos, especialmente en zonas fronterizas como La Guajira, Cesar, Magdalena y Norte de Santander. Por otro lado, el proyecto amplía el alcance de las mercancías consideradas como entregas urgentes para garantizar la prestación ininterrumpida de servicios esenciales, en particular el suministro de energía eléctrica. Esto incluye materiales y equipos que permitan una rápida respuesta ante emergencias causadas por eventos climáticos o fallas técnicas, con el fin de evitar interrupciones en sectores críticos como salud, acueducto, transporte, comunicaciones, producción y seguridad urbana. Adicionalmente, el proyecto fue sometido a un proceso de participación pública durante diez días calendario para recibir comentarios y sugerencias, en cumplimiento de la normativa vigente que promueve la transparencia y la inclusión ciudadana en los procesos normativos.

Impacto esperado y alcance potencial

El impacto esperado de estas modificaciones es significativo en la lucha contra el contrabando de cigarrillos, que según estudios recientes ha aumentado un 36% entre 2016 y 2024, generando pérdidas por aproximadamente 4.4 billones de pesos en recaudo tributario para departamentos y el Distrito Capital. La restricción del tránsito aduanero para estos productos ilícitos pretende proteger la producción nacional, mejorar la recaudación fiscal y reducir el consumo ilegal de tabaco, especialmente en zonas rurales con alta vulnerabilidad socioeconómica. En cuanto al suministro eléctrico, las medidas propuestas buscan fortalecer la resiliencia y continuidad del servicio público esencial, minimizando los impactos negativos derivados de emergencias climáticas o fallas operativas. Esto contribuirá a evitar interrupciones en servicios de salud, comunicaciones, transporte y seguridad, aspectos críticos para la calidad de vida y el desarrollo económico del país.

Actores clave y colaboración interinstitucional

La elaboración y promoción de este proyecto involucra a la Dirección de Gestión de Aduanas de la DIAN, que ejerce la función administrativa en materia aduanera y tributaria. Además, se ha contado con la participación de diferentes sectores públicos y privados, incluyendo la Federación Nacional de Departamentos y expertos en estudios de incidencia del comercio ilegal. Asimismo, la Comisión Interinstitucional de Lucha contra el Contrabando, creada por la Ley 1762 de 2015, ha jugado un papel importante en la identificación de problemáticas y en la coordinación de acciones para prevenir el contrabando de cigarrillos. Finalmente, el proyecto se ajusta a los lineamientos legales y técnicos nacionales e internacionales, incluyendo acuerdos comerciales y normativas de la Comunidad Andina, garantizando la compatibilidad y seguridad jurídica.

Conclusión

El proyecto de resolución presentado por la DIAN representa un avance normativo relevante para el fortalecimiento del control aduanero en Colombia. Al restringir el tránsito aduanero de cigarrillos ilegales y ampliar las disposiciones para asegurar el suministro eléctrico, se busca proteger la economía nacional, la salud pública y la seguridad, así como garantizar la prestación eficiente de servicios esenciales. La incorporación de mecanismos basados en gestión de riesgos y la apertura a la participación pública reflejan un enfoque integral y transparente que responderá a desafíos actuales del comercio exterior y la gestión de riesgos en el país. Su implementación será clave para mejorar la eficiencia administrativa y promover un entorno más seguro y competitivo en el mercado colombiano, contribuyendo así al desarrollo sostenible y al bienestar de la sociedad.