Contexto y marco normativo del proyecto de decreto

El Ministerio de Educación Nacional anunció en 2025 el proyecto de decreto destinado a reglamentar la creación y fortalecimiento de universidades públicas de carácter especial para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Este decreto adiciona el Título 6 de la Parte 5 del Libro 2 del Decreto 1075 de 2015, conocido como Decreto Único Reglamentario del Sector Educación. El proyecto se fundamenta en el reconocimiento constitucional y legal de la diversidad étnica y cultural en Colombia, con especial énfasis en los derechos de estos pueblos como sujetos colectivos. El marco jurídico incluye la Constitución Política de Colombia, la Ley 21 de 1991 que aprueba el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Ley 70 de 1993 sobre mecanismos de protección y desarrollo de la identidad cultural, y diversas sentencias de la Corte Constitucional que reconocen y protegen los derechos fundamentales de estas comunidades. Además, se toma en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” y los acuerdos de consulta previa relacionados con la educación étnica y el fortalecimiento comunitario.

Propósito y objetivos del proyecto de decreto

El propósito principal del decreto es establecer la reglamentación para la creación y fortalecimiento de Instituciones de Educación Superior (IES) propias e interculturales, de carácter público y especial, que respondan a las características, identidades culturales y necesidades educativas de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Estas universidades buscarán garantizar la autonomía, autodeterminación y autogobierno de estos pueblos, promoviendo su participación comunitaria y el respeto por sus saberes ancestrales, tradiciones y cosmovisiones. Se pretende además potenciar la educación con enfoque diferencial étnico, reconociendo la diversidad cultural y territorial de los pueblos, y fomentando una cultura de paz y convivencia.

Principales modificaciones y medidas establecidas

El proyecto adiciona un título especial al Decreto 1075 de 2015 para contemplar las disposiciones específicas sobre la creación y funcionamiento de estas universidades interculturales. Entre las medidas destacadas se encuentran: - La facultad para que los consejos comunitarios de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras puedan crear y reconocer sus propias IES públicas especiales, previo cumplimiento de requisitos como contar con la titulación colectiva del territorio y estar inscritos en el registro único ante la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior. - Definición de principios fundamentales que regirán estas instituciones, tales como autonomía, autodeterminación, autogobierno, participación comunitaria, progresividad, respeto a la diversidad, pertinencia cultural, territorialidad, reafirmación cultural, respeto al derecho propio de las comunidades y enfoque diferencial étnico. - Establecimiento de requisitos para la creación de las IES, incluyendo la presentación de un estudio de factibilidad que garantice calidad académica, pertinencia, sostenibilidad financiera y la formulación de un proyecto educativo acorde con la identidad cultural y necesidades de las comunidades. - Creación de una instancia de gobierno propio o gobernanza para cada universidad, integrada por representantes del Ministerio de Educación, la Presidencia de la República, gobernadores, directivas académicas, docentes, estudiantes, egresados, sector productivo del territorio y consejos comunitarios. Esta instancia será la máxima autoridad para definir estatutos y reglamentos internos. - La obligación de cumplir con los parámetros del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior, conforme a la Ley 1188 de 2008 y normas complementarias. - Establecimiento de la función del Ministerio de Educación Nacional como entidad de inspección, vigilancia y control de estas universidades. - Determinación de las fuentes de financiamiento de las universidades, incluyendo bienes muebles e inmuebles transferidos, recursos por matrículas y aranceles, donaciones, cooperación internacional y fondos estatales, con posibilidad de acceder a recursos del Sistema General de Regalías para proyectos de ciencia, tecnología e innovación.

Participación de actores clave en la implementación

El decreto reconoce la importancia de la participación activa de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a través de sus organizaciones étnico-territoriales, especialmente los consejos comunitarios, quienes tendrán la facultad de crear y administrar las universidades propias. El Ministerio de Educación Nacional será el ente rector y supervisor de estas instituciones, en coordinación con otras autoridades territoriales y nacionales. Asimismo, la instancia de gobernanza que dirigirá cada universidad incluirá representantes de diversos sectores, garantizando una gestión plural y vinculada con las necesidades locales y regionales. El decreto también reconoce la representación especial para el pueblo raizal en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina a través del “Raizal Council” o su entidad sucesora.

Acceso al proyecto y participación ciudadana

Aunque el texto no especifica un mecanismo particular para la participación ciudadana en la revisión o comentarios sobre el proyecto de decreto, se destaca que su elaboración contó con procesos de concertación con la Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras, conforme a lo establecido en la Ley 2294 de 2023 y los acuerdos de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo. Los ciudadanos y organizaciones interesadas podrán acceder al texto completo del decreto a través de los canales oficiales del Ministerio de Educación Nacional y participar en eventuales procesos normativos o de consulta pública que se establezcan en el futuro.

Conclusión

El proyecto de decreto del Ministerio de Educación Nacional representa un avance significativo en el reconocimiento y garantía del derecho a la educación propia e intercultural de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en Colombia. Mediante la creación de universidades públicas especiales, se busca fortalecer la identidad cultural, promover la autonomía y autodeterminación, y contribuir a la inclusión y equidad educativa de estos pueblos. Esta iniciativa se enmarca en un amplio conjunto de normas y sentencias constitucionales que protegen la diversidad étnica y cultural, y responde a los mandatos internacionales y nacionales en materia de derechos de los pueblos étnicos. Su implementación tendrá un impacto directo en el acceso y calidad de la educación superior para estas comunidades, con un enfoque que respeta sus particularidades culturales y territoriales, consolidando así un modelo educativo más inclusivo y representativo en Colombia.