Contexto y marco normativo del proyecto de decreto

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público anunció el proyecto de decreto número de 2025, publicado el 8 de julio de 2025, que ordena la emisión de “Títulos de Tesorería (TES) Clase B” para financiar sanciones por mora en el pago de cesantías del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG). Esta emisión se enmarca en el cumplimiento del parágrafo transitorio del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, modificado por el artículo 324 de la Ley 2294 de 2023, que faculta al Ministerio para emitir títulos de deuda pública destinados a cubrir estas obligaciones financieras. El proyecto también responde a la autorización otorgada por el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) en su sesión del 7 de febrero de 2025, que aprobó la emisión de TES por hasta 900 mil millones de pesos para este propósito. La necesidad de esta medida surge ante el reconocimiento y proyección presupuestal de sanciones moratorias derivadas del pago extemporáneo de cesantías a docentes afiliados al magisterio, causadas hasta diciembre de 2022.

Propósito y alcance del decreto

El propósito principal del proyecto es establecer el mecanismo de financiación para cubrir las sanciones por mora en el pago de cesantías a cargo del FOMAG mediante la emisión de TES Clase B durante la vigencia fiscal 2025. La medida busca garantizar el cumplimiento de las obligaciones económicas del Fondo sin afectar directamente sus recursos, que están destinados exclusivamente para prestaciones económicas, sociales y asistenciales a afiliados y pensionados. El decreto regula la operación, negociación y pago de estos títulos, que serán administrados por Fiduprevisora S.A., sociedad fiduciaria pública encargada de la administración del FOMAG. La emisión no implica una operación presupuestal directa, sino que se presupuestará únicamente para el pago de intereses y redención de los títulos.

Detalles sobre la emisión y condiciones de los títulos

El proyecto ordena la emisión de TES Clase B por un monto máximo de 900 mil millones de pesos, que serán entregados a Fiduprevisora S.A. para financiar las sanciones moratorias causadas a diciembre de 2022. Estos títulos serán a la orden, libremente negociables en el mercado local, inscritos en la Bolsa de Valores de Colombia, y podrán tener tasa fija denominadas en pesos o en Unidades de Valor Real (UVR). La amortización del capital se efectuará en la fecha de vencimiento, y la tasa de rendimiento se determinará con base en la última tasa negociada en el Sistema de Negociación (SEN) administrado por el Banco de la República, o, en su defecto, mediante otras metodologías definidas en el decreto. Además, el decreto establece que el monto emitido será distribuido conforme a lo definido por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, en línea con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Los títulos podrán ser expedidos de manera parcial a solicitud de Fiduprevisora S.A., previa certificación y aval del revisor fiscal de esta entidad sobre el valor a financiar.

Procedimientos y responsabilidades

Fiduprevisora S.A., como administradora del FOMAG, será responsable de presentar las solicitudes para la expedición de los TES y de realizar el pago efectivo a los beneficiarios finales de las sanciones por mora. La veracidad y oportunidad de la información y requisitos para el pago recaen exclusivamente en Fiduprevisora, sin que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público asuma responsabilidad alguna en este aspecto. El Ministerio, a través de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, deberá expedir los títulos dentro de los diez días hábiles posteriores a la solicitud. La liquidación y negociación de los títulos en el mercado estarán a cargo de Fiduprevisora S.A., que asumirá las responsabilidades administrativas y financieras derivadas de dichas operaciones. En caso de que se produzca un exceso en el valor expedido respecto al monto efectivamente utilizado para financiar las sanciones, Fiduprevisora deberá reintegrar inmediatamente los recursos a la cuenta que señale la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional.

Participación de actores clave

El proyecto involucra principalmente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que emitirá y administrará los títulos, y a Fiduprevisora S.A., entidad fiduciaria pública encargada de administrar el FOMAG y gestionar la solicitud, recepción y uso de los TES para el pago de las sanciones por mora. Adicionalmente, el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) juega un rol fundamental al aprobar la autorización para la emisión de los títulos dentro del marco legal vigente. La Junta Directiva del Banco de la República también establece las condiciones financieras para estas emisiones, garantizando que se realicen en condiciones de mercado.

Acceso al proyecto y participación ciudadana

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 8° de la Ley 1437 de 2011 y el Decreto 1081 de 2015, el proyecto de decreto fue publicado en la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para conocimiento público. Esto permite a la ciudadanía, organizaciones y otros actores interesados acceder al texto completo del proyecto y participar en el proceso mediante observaciones o comentarios durante los plazos establecidos por la entidad emisora. Este mecanismo de transparencia busca garantizar la adecuada participación ciudadana y la revisión pública de las disposiciones que afectan la administración de recursos públicos y obligaciones del Estado con los docentes afiliados al FOMAG.

Conclusión

El proyecto de decreto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la emisión de “Títulos de Tesorería (TES) Clase B” representa una medida clave para financiar de manera ordenada y conforme a la ley las sanciones por mora en el pago de cesantías del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. La regulación clara de la operación, negociación y pago de estos títulos, junto con la definición de responsabilidades entre las entidades involucradas, busca asegurar la transparencia y eficiencia en el manejo de estos recursos públicos. Con la autorización del CONFIS y el respaldo legal vigente, esta iniciativa contribuye a estabilizar la situación financiera del FOMAG, garantizando que los beneficios sociales de los docentes se mantengan protegidos, al tiempo que se da cumplimiento a obligaciones derivadas de procesos administrativos y judiciales. Este decreto se espera que sea publicado próximamente en el Diario Oficial, momento en el cual entrará en vigencia y comenzará a regir la emisión y administración de estos títulos durante el año 2025. De esta manera, se fortalece la gestión financiera del Estado en el cumplimiento de sus compromisos con el magisterio, asegurando la continuidad y estabilidad de las prestaciones sociales a los docentes afiliados al FOMAG.