Contexto y tribunal competente
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, es el órgano jurisdiccional encargado de conocer la presente acción de nulidad y restablecimiento del derecho. La providencia en cuestión es un auto judicial, que resuelve la admisión de la demanda interpuesta conforme al artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).
Antecedentes fácticos y procesales
La demanda fue presentada por una fiduciaria que actúa como demandante contra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). El conflicto gira en torno a dos actos administrativos emitidos por la entidad demandada:
- La Resolución No. 6407-011150 del 22 de diciembre de 2023, emitida por la Coordinación de Fiscalización y Liquidación Tributaria Intensiva del Sector Servicios y Operaciones Financieras, que determinó el valor de la contribución correspondiente a la estampilla Pro-Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales para los periodos 1 y 2 del año 2019, a cargo de la fiduciaria demandante.
- La Resolución No. 622359 del 16 de enero de 2025, expedida por la Subdirección Operativa Jurídica de la DIAN, mediante la cual se resolvió un recurso de reconsideración y se confirmó la mencionada resolución del 22 de diciembre de 2023.
Ante estos actos administrativos, la fiduciaria interpuso la demanda bajo la figura del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.
Consideraciones jurídicas y contenido de la providencia
El Tribunal verificó que la demanda cumplía con los requisitos legales establecidos en el CPACA y otras normas concordantes, tales como la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 2021, la Ley 1564 de 2012 y la Ley 2013 de 2022. Por ello, el tribunal decidió admitir la demanda para su trámite correspondiente.
En el auto, se ordena realizar las siguientes diligencias:
- Notificación personal al Director de la DIAN, o a quien haya delegado la facultad de recibir notificaciones.
- Notificación personal al agente del Ministerio Público, quien intervendrá en el proceso para salvaguardar el interés general.
- Traslado de la demanda a la parte demandada y al Ministerio Público por un término de treinta (30) días para contestar, conforme a lo previsto en los artículos 172 y 199 del CPACA.
- Requerimiento a la entidad demandada para que allegue los antecedentes de los actos administrativos demandados, en cumplimiento del deber establecido en el parágrafo 1.º del artículo 175 del CPACA.
- Reconocimiento de la personería jurídica al apoderado judicial de la parte demandante, para efectos de su representación en el proceso.
Además, se indicó que para la radicación de memoriales y documentos relacionados, las partes deberán utilizar la ventanilla virtual habilitada por la Rama Judicial, en línea con las disposiciones de modernización y digitalización del proceso judicial.
Implicaciones del auto de admisión
El auto de admisión es una etapa procesal fundamental que permite dar inicio formal al proceso judicial de nulidad y restablecimiento del derecho. La decisión del Tribunal Administrativo de Cundinamarca marca el inicio del análisis de fondo respecto a la legalidad y validez de las resoluciones emitidas por la DIAN en materia tributaria.
Cabe destacar que la demanda cuestiona un acto administrativo relacionado con una contribución específica, la estampilla Pro-Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales, la cual es un gravamen destinado a financiar la educación superior pública en el país. La controversia se centra en la determinación y liquidación de dicha contribución para periodos concretos, aspecto que será objeto de examen y valoración jurídica en etapas posteriores del proceso.
Conclusión
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca ha dado curso formal a la acción de nulidad y restablecimiento del derecho presentada contra la DIAN, garantizando así el derecho de defensa y el debido proceso en el ámbito del derecho administrativo tributario. La providencia refleja el cumplimiento riguroso de los requisitos legales y procesales para la admisión de demandas, y establece las directrices para el desarrollo del proceso judicial.
La admisión de esta demanda abre la puerta a un análisis detallado de la actuación administrativa en materia tributaria, en especial sobre la liquidación de contribuciones que financian la educación pública, tema de relevancia tanto para las entidades estatales como para los contribuyentes y la sociedad en general. El proceso continuará con la evaluación de los antecedentes y argumentos presentados, y se espera que las decisiones futuras aporten claridad sobre la aplicación de la estampilla y los procedimientos que deben seguirse para su liquidación.
