Propósito y objetivo del proyecto de resolución

El proyecto de resolución No. 701 094 de 2025, aprobado para consulta pública por la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), tiene como propósito general definir un esquema para vigilar y mitigar el ejercicio de poder de mercado en los precios de oferta que presentan los agentes generadores en la bolsa de energía, previo a la operación del sistema eléctrico nacional. Además, establece la implementación de la figura del Monitor de Mercado, con el fin de fortalecer la supervisión y promover la libre competencia en el mercado mayorista de energía. El objetivo principal de esta propuesta regulatoria es optimizar la eficiencia y transparencia en la formación del precio de la energía eléctrica, asegurando que las ofertas reflejen costos reales y que no existan abusos de posición dominante que puedan afectar a los usuarios y a la economía en general. Este esquema beneficia a todos los actores del sector eléctrico, incluyendo generadores, comercializadores, grandes usuarios, y en última instancia, a los consumidores finales, al procurar un mercado competitivo y precios justos.

Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos

El proyecto establece un procedimiento técnico detallado para la detección del posible ejercicio de poder de mercado mediante la aplicación de dos pruebas fundamentales: la prueba de dominancia y la prueba de conducta. 1. Prueba de dominancia: El Centro Nacional de Despacho (CND) realizará una evaluación diaria para identificar parejas de agentes generadores cuya oferta agregada sea necesaria para atender la demanda total del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Se calcula un índice de oferta residual bipivotal para determinar si dichas parejas tienen poder de mercado en un horario específico. 2. Prueba de conducta: Para los agentes identificados como dominantes, se comparan los precios ofertados en bolsa contra precios de referencia establecidos según el tipo de planta (térmica o no térmica). Estos precios de referencia consideran costos operativos y promedios históricos ajustados mediante coeficientes técnicos. Cuando las ofertas no superen la prueba de conducta, el proyecto propone un mecanismo de mitigación que ajusta los precios ofertados a un nivel determinado, evitando así que los agentes ejerzan un poder de mercado que distorsione el precio de la energía.

Acciones y regulaciones específicas

Entre las acciones específicas contempladas en el proyecto de resolución se encuentran: - La obligación para los agentes generadores de declarar ante el CND todas las plantas y unidades de generación bajo su control, y mantener esta información actualizada. - La implementación de un periodo de pruebas de cuatro semanas para aplicar el esquema de detección y mitigación sin efectos comerciales, seguido por la aplicación efectiva de las medidas. - La actualización periódica de la valoración del recurso hídrico para ajustar los precios de referencia, proceso que debe ser consultado con los actores interesados. - La estructura del Monitor de Mercado, que será un equipo de profesionales independientes contratado por el Administrador de Intercambios Comerciales (ASIC), con dedicación exclusiva y alta calificación técnica. Su función será monitorear los mercados de bolsa y contratos, recomendar indicadores, documentar procedimientos, publicar informes públicos y reportar posibles conductas anticompetitivas a las autoridades competentes. - La contratación del Monitor de Mercado debe realizarse mediante procesos competitivos que aseguren concurrencia, selección objetiva, independencia e imparcialidad. - El acceso del Monitor a plataformas tecnológicas y datos proporcionados por el CND, ASIC y la Bolsa de Energía para el desarrollo de su labor.

Impacto esperado y alcance potencial

Este proyecto de resolución representa un avance significativo en la regulación del mercado mayorista de energía en Colombia, al implementar un esquema técnico y transparente que busca prevenir abusos de posición dominante y promover la libre competencia. El impacto esperado es la mejora en la eficiencia de la formación del precio de bolsa, lo que puede traducirse en un servicio eléctrico más competitivo y justo para los usuarios. Además, el establecimiento del Monitor de Mercado contribuirá a una vigilancia continua y rigurosa del comportamiento de los agentes, facilitando la detección temprana de prácticas anticompetitivas. Estas medidas son fundamentales para cumplir con los objetivos estratégicos del sector eléctrico, tales como garantizar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, asegurar la calidad y confiabilidad del servicio, y proteger los derechos de los consumidores. También fortalecen la transparencia del mercado y la confianza de los participantes.

Participación de actores clave en el proceso

La CREG ha abierto un periodo de consulta pública de quince días hábiles, invitando a empresas generadoras, usuarios, autoridades regulatorias, y demás partes interesadas a presentar observaciones y sugerencias a través de comunicaciones electrónicas dirigidas al Director Ejecutivo de la Comisión. El Comité Asesor de Comercialización (CAC) tiene un rol destacado en la estructuración del Monitor de Mercado, debiendo presentar una propuesta detallada que incluya la fase de implementación y que haya sido objeto de consulta entre los actores del sector. Asimismo, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) participó mediante un concepto de abogacía de la competencia, valorando positivamente la creación del Monitor de Mercado y recomendando mecanismos para garantizar su independencia, así como la realización de un proceso competitivo para su contratación. El Administrador de Intercambios Comerciales (ASIC) y el Centro Nacional de Despacho (CND) estarán encargados de implementar los procedimientos técnicos y facilitar el acceso a la información requerida para el monitoreo y aplicación del esquema.

Conclusiones

El proyecto de resolución No. 701 094 de 2025 de la CREG establece un marco regulatorio innovador para detectar y mitigar el poder de mercado en los precios de oferta en la bolsa de energía, fortaleciendo la competencia y la eficiencia en el mercado mayorista eléctrico colombiano. Con la implementación de pruebas técnicas, la mitigación de precios y la figura del Monitor de Mercado, se busca garantizar que el mercado funcione de manera justa y transparente, beneficiando a todos los actores y asegurando un suministro eléctrico confiable y económico. La participación activa de los diferentes actores del sector durante el proceso de consulta pública será clave para enriquecer la propuesta y asegurar su adecuada implementación, consolidando un mercado eléctrico competitivo y eficiente en beneficio de la sociedad colombiana.