Entidades Emisoras y Contexto Normativo

La Resolución Conjunta 1721 de 2025 fue emitida el 17 de julio de 2025 por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Su publicación oficial se realizó en el Diario Oficial No. 53.185 el 18 de julio de 2025. Esta resolución se fundamenta en los artículos 355 y 356 de la Ley 2294 de 2023, que corresponde al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, además de decretos sectoriales relacionados con la administración agropecuaria y el saneamiento de tierras.

Tema Principal y Destinatarios

El tema central de esta resolución es la regulación del procedimiento para que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público asuma el pago del impuesto predial y otras deudas tributarias causadas sobre predios que están en trámite de formalización como resguardos indígenas, ante la Agencia Nacional de Tierras (ANT). El destinatario principal son las comunidades indígenas cuyos predios están en este proceso de formalización, así como las entidades territoriales responsables del recaudo del impuesto predial. Esta regulación es relevante porque busca aliviar la carga fiscal que recae sobre estos predios, facilitando la consolidación legal de los territorios indígenas y promoviendo sus derechos colectivos.

Objetivo de la Resolución

El propósito de esta norma es establecer un procedimiento claro y operativo para que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público realice el pago de los impuestos prediales y las deudas tributarias asociadas a los predios indígenas en formalización. Esto responde a un compromiso asumido en el marco de la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo, en el que se acordó que el Gobierno nacional asumirá estas obligaciones, evitando que recaigan exclusivamente en las entidades territoriales. De esta forma, se busca garantizar que el proceso de formalización no se vea afectado por cargas tributarias pendientes y se protejan los derechos territoriales de los pueblos indígenas.

Principales Decisiones y Procedimientos

La resolución establece que la Agencia Nacional de Tierras debe enviar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, durante el último trimestre de cada año, un reporte detallado de los predios susceptibles de beneficiarse del PROPRI (Procedimiento para el Pago de Impuestos para Predios en Formalización a Resguardos Indígenas). Este reporte debe incluir información como la ubicación del predio, la comunidad indígena relacionada, datos catastrales y el estado del trámite. Una vez recibida esta información, la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público realizará un análisis técnico, jurídico y económico para verificar las obligaciones tributarias existentes. Para ello, podrá solicitar a las entidades territoriales documentación complementaria. Posteriormente, se procederá a la transferencia de recursos a los municipios para cubrir el impuesto predial y las deudas contempladas, siempre que el predio cumpla con los requisitos establecidos. Es importante destacar que solo serán beneficiarios del PROPRI aquellos predios con deudas estrictamente relacionadas con el impuesto predial y causadas dentro del proceso de formalización. No se incluyen otras deudas o gravámenes diferentes.

Base Legal y Marco Normativo

Esta resolución se apoya principalmente en la Ley 2294 de 2023, que regula aspectos del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, y en particular en sus disposiciones que garantizan la participación y los derechos de los pueblos indígenas en la planificación presupuestal y el cumplimiento de acuerdos derivados de la Consulta Previa. Además, se fundamenta en decretos sectoriales que confieren competencia a la Agencia Nacional de Tierras para la formalización y saneamiento de resguardos indígenas. Asimismo, la resolución toma en consideración sentencias de la Corte Constitucional, como la T-001 de 2019 y la C-047 de 2022, que reconocen a los pueblos indígenas como sujetos de especial protección constitucional y resaltan la importancia del territorio para la garantía de sus derechos colectivos, autonomía y autodeterminación.

Modificaciones y Vigencia

La Resolución Conjunta 1721 de 2025 no modifica ni revoca expresamente normas previas, sino que desarrolla un procedimiento específico y operativo para el cumplimiento de compromisos ya establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en acuerdos con las comunidades indígenas. La norma entra en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

Impacto Potencial

Con esta regulación, el Estado colombiano formaliza un mecanismo que busca facilitar la consolidación territorial de los pueblos indígenas, aliviando cargas fiscales que podrían impedir o retrasar la formalización. A su vez, se promueve la cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia Nacional de Tierras y las entidades territoriales. Para las comunidades indígenas, esta medida implica un reconocimiento de sus derechos colectivos y un respaldo estatal que contribuye a la seguridad jurídica de sus territorios. Para los municipios, significa un alivio en la gestión de cobro de impuestos asociados a predios en situación especial. En conjunto, la resolución aporta al cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Consulta Previa y al avance en la protección constitucional de los pueblos indígenas. Para consultar la Resolución Conjunta 1721 de 2025 en su texto completo, puede acceder al Diario Oficial No. 53.185 del 18 de julio de 2025.