Acuerdo Interadministrativo que Actualiza el Fondo Emprender

El Consejo Directivo Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), en su rol de administrador del Fondo Emprender —instrumento creado para financiar iniciativas empresariales de aprendices y egresados— expidió en 2025 un proyecto normativo que modifica parcialmente el Acuerdo 0010 de 2019. Esta reforma, que entrará en vigencia tras su publicación oficial, responde a la necesidad de adaptar el reglamento interno del Fondo a las disposiciones de la Ley 2466 de 2025 y a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”.

Objeto y Finalidad del Acuerdo

El Acuerdo modifica los artículos 10, 13 y 44 del reglamento interno del Fondo Emprender para incorporar la financiación prioritaria de planes de negocio formulados por asociaciones de aprendices, egresados, campesinos y personas vinculadas a la economía popular. Así, se busca consolidar un Fondo más inclusivo y de mayor alcance social, capaz de financiar no solo emprendimientos individuales, sino también colectivos, fortaleciendo el tejido productivo y social en territorios rurales y urbanos. La finalidad es facilitar el acceso a recursos hasta el 90% del valor de la iniciativa empresarial, ajustando los montos máximos según la modalidad de emprendimiento (individual o asociativo), el número de socios y empleos formales generados. De esta forma, se promueve la formalización, sostenibilidad y generación de empleo digno, en línea con las políticas públicas de inclusión productiva y desarrollo territorial.

Ámbito de Aplicación y Sujetos Beneficiarios

El reglamento aplica en todo el territorio nacional para aprendices y egresados del SENA, así como para asociaciones y cooperativas campesinas y de economía popular. Los beneficiarios deben cumplir con requisitos de formalización, incluyendo el registro mercantil o equivalente, para garantizar transparencia y trazabilidad en el manejo de los recursos públicos.

Principales Disposiciones y Compromisos

Entre los aspectos clave de la modificación destacan: - La diferenciación de topes y montos de financiación, con escalas que varían según el tamaño de la asociación y la generación de empleo formal. Por ejemplo, asociaciones pequeñas de 5 a 9 socios pueden acceder a montos entre 200 y 299 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV), mientras que asociaciones campesinas con 27 o más socios pueden solicitar hasta 1.100 SMMLV. - La inclusión de deberes específicos para los beneficiarios, que incluyen mantener actualizada la información en el sistema del Fondo, asistir a capacitaciones, informar situaciones que afecten el proyecto y cumplir con la formalización legal y los requisitos regulatorios. - La obligación de que las asociaciones mantengan vigente su registro mercantil u otro registro pertinente, requisito indispensable para la legalidad, monitoreo y sostenibilidad del proyecto. - La asignación del 90% de los recursos necesarios para la iniciativa empresarial, manteniendo un aporte mínimo del 10% por parte del emprendedor, lo cual fomenta el compromiso y la corresponsabilidad.

Impacto Potencial en la Comunidad y Entidades

La reforma busca potenciar el impacto social y económico del Fondo Emprender, ampliando su cobertura hacia colectivos organizados que pueden generar mayor empleo formal y cohesión territorial. Al financiar asociaciones campesinas y de economía popular, el Fondo contribuye a reducir brechas históricas de acceso a financiamiento, formalización y mercados, especialmente en zonas rurales y sectores vulnerables. Además, al promover la asociatividad, se fortalece el tejido empresarial local, facilitando la generación de ingresos sostenibles, el arraigo productivo y la inclusión social. La actualización de los montos permite que los proyectos asociativos cuenten con capital suficiente para invertir en infraestructura, insumos y personal, incrementando la viabilidad y profesionalización de las unidades productivas. El impacto se traduce en una mayor generación de empleo formal, desarrollo económico territorial y consolidación de cadenas productivas inclusivas, alineadas con la estrategia nacional de desarrollo y la reforma laboral en favor del trabajo decente y digno.

Mecanismos de Seguimiento y Evaluación

El reglamento mantiene los mecanismos de control y seguimiento previstos en el Manual de Operación del Fondo Emprender. Los beneficiarios deben mantener comunicación permanente con las unidades de emprendimiento y la interventoría, suministrar información actualizada y participar en los procesos de monitoreo. Además, la entidad administradora deberá rendir informes anuales sobre la asignación de recursos y beneficiarios, garantizando transparencia y fiscalización, conforme a las disposiciones legales vigentes.

Contexto Normativo y Relevancia

Esta modificación se fundamenta en un marco normativo robusto que incluye la Ley 789 de 2002, el Decreto 934 de 2003, el Decreto 1072 de 2015, la Ley 2294 de 2023 y la Ley 2466 de 2025. La actualización del reglamento interno del Fondo Emprender permite armonizar su funcionamiento con las reformas laborales y el Plan Nacional de Desarrollo, que enfatizan la inclusión, sostenibilidad y fortalecimiento de la economía popular y campesina. En suma, el Acuerdo representa un avance significativo en la política pública de fomento al emprendimiento, orientado a consolidar modelos de negocio colectivos con impacto social, económico y territorial, favoreciendo especialmente a sectores históricamente excluidos y vulnerables.

Conclusión

El Acuerdo expedido por el Consejo Directivo Nacional del SENA en 2025 modifica el reglamento interno del Fondo Emprender para ampliar su alcance y efectividad en la financiación de iniciativas asociativas. Al incorporar a asociaciones campesinas, de economía popular y grupos de aprendices y egresados del SENA como beneficiarios prioritarios, y ajustar los montos y requisitos de financiación, se promueve un modelo inclusivo y sostenible de desarrollo productivo. Este instrumento normativo, alineado con la legislación vigente y las políticas nacionales, fortalece el tejido empresarial y social, contribuyendo a la generación de empleo formal y al desarrollo económico territorial, con especial atención a la equidad y la justicia social. Así, el Fondo Emprender se posiciona como un actor clave en la promoción del emprendimiento colectivo y la inclusión productiva en Colombia, consolidando un camino hacia un desarrollo más justo, inclusivo y sostenible para todos los sectores del país.