Objetivo y ámbito de aplicación

El Proyecto de Ley Número 032 de 2025, radicado en la Cámara de Representantes, tiene como propósito principal establecer un marco normativo actualizado para el mejoramiento de las condiciones de producción, comercialización, transformación y calidad de vida de las familias dedicadas al cultivo de cacao en Colombia. Enfocado en el ámbito social, económico y ambiental, el proyecto contempla la creación y regulación de instrumentos como el Fondo Nacional Cacaotero, el Consejo Nacional Cacaotero y un Sistema Nacional de Información Cacaotera, entre otros. Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de presentación para iniciar su trámite legislativo en el Congreso, con pasos subsiguientes que incluyen la discusión en comisiones, debates en plenaria y eventual votación para su aprobación.

Contexto y problemática sectorial

El sector cacaotero colombiano, con más de 65.000 familias productoras distribuidas en 422 municipios y 27 departamentos, enfrenta retos significativos derivados de normativas obsoletas, baja productividad, concentración oligopólica en la comercialización y transformación del grano, y condiciones sociales precarias para los productores. Las leyes vigentes, principalmente la Ley 31 de 1965 y la Ley 67 de 1983, no se ajustan a las necesidades actuales, dificultando el impulso al desarrollo sostenible y competitivo de la cadena del cacao-chocolate. Además, la concentración del mercado en pocas empresas genera precios internos bajos que afectan la rentabilidad de los pequeños productores, quienes además carecen de acceso adecuado a financiamiento, asistencia técnica y seguridad social.

Contenido clave del proyecto de ley

El proyecto contempla un total de 31 artículos que estructuran un conjunto integral de disposiciones, entre las principales destacan:

• Recaudo y administración de la Cuota de Fomento Cacaotero: Se establecen criterios claros para el recaudo de cuotas obligatorias por parte de compradores y transformadores de cacao, con estrictos controles para evitar competencia desleal y asegurar la utilización transparente de los recursos.
• Fondo Nacional Cacaotero: Creación y regulación del fondo para la administración de recursos con destino a investigación, asistencia técnica, comercialización, agroindustrialización y fortalecimiento del sector, con límites para gastos administrativos y un plan anual de inversiones aprobado por el Consejo Nacional Cacaotero.
• Consejo Nacional Cacaotero: Elevado a rango legal como órgano orientador y consultor vinculante de la política pública cacaotera, con representación equilibrada de ministerios, organizaciones productoras, comercializadoras, industriales y agremiaciones, garantizando democracia, pluralidad y enfoque de género.
• Fondo de Estabilización de Precios: Reglamentación para mitigar la volatilidad de los precios del cacao, limitando la diferencia entre precios nacionales e internacionales para proteger a los productores y promover precios justos.
• Programas sociales y de seguridad: Implementación de una oferta estatal integral dirigida a mejorar la educación, salud, vivienda, acceso a servicios básicos y seguridad social de las familias y trabajadores cacaoteros, con especial atención a grupos vulnerables como mujeres rurales y víctimas del conflicto armado.
• Agroindustrialización y asociatividad: Fomento de la transformación del cacao para agregar valor, generación de empleo y fortalecimiento de formas asociativas que promuevan la democracia interna, equidad y participación de los productores.
• Certificaciones e incentivos ambientales: Promoción de prácticas agrícolas sostenibles mediante programas de certificación ambiental, pagos por servicios ambientales y bonos de carbono para conservar la biodiversidad y mitigar el cambio climático.
• Sistema Nacional de Información Cacaotera: Creación de un sistema para consolidar y transparentar información sobre producción, comercialización, transformación y aspectos socioeconómicos, facilitando la gestión y toma de decisiones.
• Adjudicación y titulación de tierras: Prioridad para campesinos, mujeres rurales y víctimas del conflicto armado en los programas estatales de acceso a tierras aptas para el cultivo de cacao.

Debate y posturas de actores involucrados

El proyecto ha sido construido con participación de organizaciones cacaoteras, autoridades territoriales, ministerios y entidades de investigación, quienes han aportado propuestas en foros y audiencias públicas. Entre los apoyos, se resaltan la necesidad de modernizar la regulación para favorecer la competitividad, la democratización del sector y la protección social de las familias productoras. Sin embargo, algunos sectores cuestionan la eficacia del diseño del Fondo Nacional Cacaotero y la posible concentración o exclusión de actores en la administración de recursos. También hay preocupación por la regulación de precios y su impacto en las dinámicas de mercado, así como la capacidad real del Estado para implementar la oferta social propuesta. La discusión en el Congreso buscará equilibrar estas posiciones para lograr un marco normativo efectivo y justo.

Comparación con legislaciones similares

El planteamiento de este proyecto se alinea con iniciativas internacionales que buscan fortalecer cadenas productivas agrícolas mediante fondos de fomento, consejos sectoriales democráticos y mecanismos de estabilización de precios, como se observa en países con tradición cacaotera en América Latina y África. No obstante, introduce particularidades propias del contexto colombiano, en especial la garantía de derechos sociales a familias rurales afectadas por décadas de conflicto armado y la inclusión de criterios ambientales y de buen gobierno corporativo. Esta combinación busca un modelo integral que aborde tanto el desarrollo económico como la sostenibilidad social y ambiental del sector.

Impacto y próximos pasos

El proyecto no implica cambios presupuestales que afecten el marco fiscal nacional, pero sí establece un esquema de administración y distribución de recursos que podría mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público destinado al sector cacaotero. La implementación de este marco normativo podría traducirse en un fortalecimiento de la cadena productiva, mayor productividad, mejores condiciones de vida para las familias campesinas y mayor competitividad en mercados nacionales e internacionales. Se prevé que el proyecto continúe su trámite legislativo con debates en comisiones especializadas y plenarias, con la posibilidad de ajustes y conciliaciones antes de su eventual promulgación. Este proyecto de ley representa una oportunidad para actualizar y consolidar el marco regulatorio del cacao en Colombia, buscando equilibrar la producción, la justicia social, la sostenibilidad ambiental y la competitividad económica en un sector estratégico para el país. Su aprobación y correcta implementación serán clave para impulsar un desarrollo integral que beneficie a miles de familias productoras y contribuya al posicionamiento del cacao colombiano en el mercado global.