Contexto y referencia normativa

El proyecto de decreto, anunciado en 2025 por la Presidencia de la República de Colombia, buscaría adicionar el Capítulo 1 al Título 11 de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1081 de 2015, norma única reglamentaria del Sector Presidencia. Esta iniciativa se fundamentaría en las facultades constitucionales y legales conferidas al Presidente de la República, en especial por la Ley 2294 de 2023 y la Ley 2272 de 2022, que modificaron y adicionaron la Ley 418 de 1997, estableciendo la Política de Paz Total como política de Estado prioritaria y transversal. El marco legal destacaría que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, y que el Estado debe garantizar la seguridad humana con enfoque de derechos, diferencial, de género, étnico, cultural, territorial e interseccional para la construcción de la paz total. En este sentido, la Ley 2272 de 2022 habilitaría al Presidente para constituir Regiones de Paz, priorizando municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), zonas más afectadas por el conflicto armado (ZOMAC), territorios étnicos y otras zonas vulnerables con presencia débil o ausente del Estado.

Tema principal y propósito del proyecto

El propósito principal del proyecto de decreto sería reglamentar las Regiones de Paz para establecer mecanismos institucionales, técnicos y presupuestales que permitan su implementación efectiva, participativa y sostenible en los territorios priorizados en el marco de la Paz Total. Se buscaría promover diálogos de paz y espacios de conversación socio jurídicos, fortalecer la institucionalidad, desarrollar intervenciones integrales en articulación con pueblos étnicos, comunidades y organizaciones sociales, y generar transformaciones territoriales que contribuyan al cierre de brechas y a la superación de desigualdades estructurales. Los sectores y grupos afectados incluirían a las comunidades de las zonas históricamente afectadas por el conflicto armado, territorios con presencia de economías ilegales y actores armados ilegales, así como autoridades nacionales, departamentales y municipales comprometidas con la construcción de paz.

Modificaciones y nuevas disposiciones propuestas

El proyecto adicionaría un capítulo específico en el Decreto 1081 de 2015, que incluiría las siguientes disposiciones relevantes:

• Definición de Regiones de Paz: Áreas geográficas no sujetas a división político administrativa donde se promoverían diálogos de paz, fortalecimiento institucional e intervenciones integrales.
• Zonas de Intervención Prioritaria: Áreas definidas para concentrar intervenciones orientadas a transformaciones territoriales dentro de las Regiones de Paz.
• Maquetas de Paz: Instrumentos de planeación para articular la intervención gubernamental con acciones concretas orientadas a la construcción de paz, bienestar, fortalecimiento institucional y cierre de brechas estructurales, con participación de pueblos étnicos y comunidades.
• Coordinación interinstitucional: La Consejería Comisionada de Paz y el Departamento Nacional de Planeación serían responsables de la formulación, seguimiento y articulación de las Maquetas de Paz, convocando a entidades nacionales y territoriales y garantizando la concurrencia y complementariedad entre niveles de gobierno.
• Mecanismos de seguimiento: Se implementarían un sistema integrado de información territorial para monitorear avances y una herramienta de trazador presupuestal para dar seguimiento a la asignación y ejecución de recursos públicos en proyectos de paz.
• Estrategia de participación: Se promovería la participación de la sociedad civil a través de diversos mecanismos e instancias como Consejos de Paz, Comités de Justicia Transicional, mesas de víctimas y organizaciones sociales y empresariales.
• Financiación: Las entidades nacionales y territoriales destinarían recursos presupuestales para la financiación de las transformaciones territoriales y proyectos de las Maquetas de Paz, con la posibilidad de cofinanciación a través del Fondo de Programas Especiales para la Paz y fuentes de cooperación internacional y sector privado.

Acciones y obligaciones específicas

Entre las acciones establecidas, el proyecto indicaría que la Consejería Comisionada de Paz verificaría la voluntad de grupos armados para transitar al Estado de Derecho, promovería diálogos de paz y espacios socio jurídicos para el sometimiento a la justicia, y articularía la participación de estos grupos en las transformaciones territoriales y la celebración de acuerdos o compromisos de paz. Además, se definirían las zonas de intervención prioritaria y se informaría a las entidades nacionales y territoriales competentes para concentrar la intervención territorial. La formulación y seguimiento de las Maquetas de Paz contarían con acompañamiento técnico y se presentarían informes periódicos al Presidente en el Gabinete de Paz. La estrategia de participación garantizaría la inclusión de diversos actores sociales y comunitarios, así como de los sectores productivos de las regiones, con mecanismos adaptados a las dinámicas de diálogo y justicia transicional. Por último, las entidades públicas tendrían la responsabilidad de destinar y priorizar recursos para financiar los proyectos de las Maquetas de Paz, en coordinación con la Consejería Comisionada de Paz y el Departamento Nacional de Planeación.

Participación de actores clave

El proyecto asignaría un papel central a la Consejería Comisionada de Paz y al Departamento Nacional de Planeación para la coordinación, formulación y seguimiento de las Maquetas de Paz y la articulación interinstitucional necesaria. Los Ministerios y Departamentos Administrativos participarían a través de enlaces de paz designados para coadyuvar en la ejecución de las acciones y en la presentación de informes. Asimismo, se contempla la participación activa de las entidades territoriales, pueblos étnicos, comunidades, organizaciones sociales, sociedad civil, víctimas, empresarios y sector privado, en un esquema amplio e incluyente.

Información adicional y participación ciudadana

En cumplimiento de la Ley 1437 de 2011 y el Decreto 1081 de 2015, el proyecto de decreto habría sido publicado en la página web del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República durante un periodo determinado en 2025, con el fin de garantizar la transparencia y permitir la participación ciudadana mediante comentarios u observaciones. Esta etapa de consulta pública permitiría a diversos actores sociales, académicos, sector privado y ciudadanía en general conocer el contenido del proyecto y aportar sus opiniones antes de su eventual adopción.

Vigencia

El proyecto establecería que, una vez expedido, el decreto entraría en vigencia al día siguiente de su publicación, adicionando el capítulo correspondiente al Decreto 1081 de 2015 y derogando disposiciones que le sean contrarias. --- Este análisis refleja el contenido y alcance del proyecto de decreto que reglamentaría las Regiones de Paz en Colombia, una iniciativa que busca fortalecer la institucionalidad y promover la construcción de paz sostenible en los territorios afectados por el conflicto armado. Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de revisión y participación ciudadana, antes de su posible promulgación definitiva.