Contexto y propósito de la Circular Externa 004 de 2025

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, como ente rector del sistema de compras y contratación pública del Estado colombiano, expidió la Circular Externa 004 de 2025 con el fin de promover la inclusión de grupos sociales en condición de vulnerabilidad en los procesos estatales de contratación. Esta circular se fundamenta en la Ley 2069 de 2020, reglamentada por el Decreto 1860 de 2021, y en el Decreto 142 de 2023, que fomentan la aplicación de criterios diferenciales y sociales en la adquisición de bienes y servicios públicos. El principal propósito es orientar a las Entidades Estatales, patrimonios autónomos constituidos por entidades estatales y particulares que ejecutan recursos públicos para que implementen mecanismos que favorezcan la participación de firmantes del Acuerdo Final de Paz, población en proceso de reintegración o reincorporación a la vida civil, y miembros o exmiembros de la Fuerza Pública comparecientes ante la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). Estos sujetos son reconocidos como grupos de especial protección constitucional, razón por la cual la circular busca garantizar su inclusión efectiva en el sistema de contratación pública.

Ámbito de aplicación y sujetos obligados

La circular tiene un alcance externo y es de obligatorio conocimiento para todas las Entidades Estatales, sin distinción del régimen de contratación aplicable, los patrimonios autónomos constituidos por dichas entidades y los particulares que administren o ejecuten recursos públicos. Esto implica que las disposiciones deben ser consideradas en los procesos y contratos gestionados por estas entidades, garantizando un enfoque de inclusión social transversal en la contratación pública.

Fuerza vinculante y marco legal

Emitida por la autoridad competente en materia de contratación pública, la circular tiene carácter vinculante para los sujetos obligados, conforme a las facultades conferidas por el Decreto 4170 de 2011. Este instrumento complementa la normativa vigente, aclarando el modo de implementación de los criterios legales en materia de inclusión social, y fortalece el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, no discriminación y acción positiva.

Contenido sustancial y mecanismos de inclusión

La circular establece dos grandes grupos de criterios que deben incorporarse en los procesos contractuales: 1. Criterios diferenciales: Derivados de la Ley 2069 de 2020 y el Decreto 1860 de 2021, estos criterios buscan fomentar la participación de sujetos de especial protección constitucional, incluyendo a firmantes del Acuerdo Final de Paz y población en reintegración o reincorporación. Las entidades deben realizar un análisis previo de conveniencia y oportunidad para determinar la inclusión de un porcentaje entre el 5% y el 10% de bienes o servicios que deban ser provistos por estos grupos dentro de la ejecución contractual. Este requisito debe reflejarse en los pliegos de condiciones y en las minutas contractuales, junto con las sanciones por incumplimiento. Además, la circular indica que asociaciones conformadas por estos sujetos pueden ser clasificadas como Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPymes), lo que les permite acceder a beneficios adicionales como procesos de contratación segmentados o catálogos inclusivos. 2. Criterios sociales: Incorporados mediante el Decreto 142 de 2023, estos criterios permiten que las entidades incluyan aspectos sociales y ambientales en la evaluación de la oferta más favorable, especialmente en lo relacionado con la inclusión sociolaboral de grupos vulnerables y en riesgo de exclusión social. Entre los aspectos considerados están la inserción laboral de personas sin cualificaciones formales, la eliminación de prácticas discriminatorias y la promoción del empleo de personas en reintegración. La circular recomienda a las entidades utilizar lineamientos de la Guía de Contratación Pública Sostenible y Socialmente Responsable, que proporciona directrices para implementar cláusulas sociales en todas las etapas del proceso contractual, desde la planeación hasta la supervisión postcontractual.

Lineamientos para la implementación práctica

Para facilitar la apropiación de estas medidas, la circular instruye a las entidades a realizar: - Un análisis de sector económico para identificar la oferta de bienes y servicios generados por sujetos de especial protección constitucional. - La inclusión expresa de porcentajes mínimos y máximos para la provisión de bienes y servicios en los contratos. - La incorporación de requisitos claros para acreditar la condición de estos sujetos en los procesos de selección. - El seguimiento y supervisión rigurosa del cumplimiento de estas obligaciones durante la ejecución contractual. Asimismo, se resalta la posibilidad de aplicar incentivos adicionales para MiPymes y emprendimientos liderados por mujeres, así como la utilización de factores de desempate que favorezcan a estos grupos en igualdad de condiciones.

Importancia y relevancia para la contratación pública y la sociedad

Esta circular representa un avance significativo en la política pública colombiana para promover la inclusión social y la equidad a través del sistema de compras y contratación pública. Al establecer mecanismos claros y obligatorios para la participación de sujetos en situación de vulnerabilidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública busca no solo cumplir con mandatos legales, sino también fortalecer la cohesión social y contribuir a la construcción de una paz estable y duradera. Este enfoque integral responde a los compromisos constitucionales y jurisprudenciales que reconocen la necesidad de ofrecer apoyos específicos a quienes han sido afectados por el conflicto armado y se encuentran en procesos de reintegración, así como a otros grupos vulnerables. De esta manera, la contratación estatal se configura como una herramienta estratégica para la inclusión socioeconómica y la promoción de derechos fundamentales.

Acceso a la Circular y recursos adicionales

Para la consulta completa de la Circular Externa 004 de 2025 y sus documentos relacionados, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente pone a disposición su plataforma oficial en el siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/. Allí también se encuentran guías y manuales orientados a la implementación práctica de los criterios sociales y diferenciales en los procesos contratacionales. --- Este instrumento normativo fortalece el compromiso estatal con la inclusión y la acción afirmativa en la contratación pública, representando un paso concreto hacia la materialización de derechos y la igualdad real en Colombia.