Contexto y referencia del proyecto de decreto

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia habría anunciado un proyecto de decreto en diciembre de 2024, que buscaría adoptar medidas para prevenir y controlar el fraude aduanero en las importaciones de hilos de coser de fibras sintéticas discontinuas, comprendidas en las subpartidas arancelarias 5508.10.10.00 y 5508.10.90.00, e hilados de algodón incluidos en la partida 5206 del Arancel de Aduanas. Este proyecto modificaría y complementaría el marco normativo existente, como el Decreto 1165 de 2019 y el Decreto 920 de 2023, relacionados con el régimen aduanero y sancionatorio. El anuncio se habría dado luego de un análisis técnico avalado por la Dirección de Gestión de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), y una recomendación del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior en junio de 2024.

Propósito principal y sectores afectados

El proyecto de decreto tendría como objetivo principal establecer mecanismos para fortalecer el sistema de gestión del riesgo y el control aduanero, con el fin de contrarrestar situaciones de fraude aduanero en las importaciones de los productos mencionados. Las medidas buscarían proteger la industria nacional de fibras e hilados, que ha sido afectada por prácticas ilícitas que distorsionan los precios de mercado y generan competencia desleal. Los sectores relacionados con la producción y comercialización de fibras sintéticas discontinuas y hilados de algodón serían los principales afectados y beneficiarios de estas medidas, dado el impacto significativo que el fraude aduanero tendría sobre su estabilidad económica y competitividad.

Medidas y requisitos propuestos

Entre las disposiciones más relevantes que incluiría el proyecto de decreto se encontrarían:

• Establecimiento de umbrales de precio FOB por kilogramo bruto para las importaciones de estos productos. Por ejemplo, para las subpartidas 5508.10.10.00 y 5508.10.90.00 el umbral sería de 1,30 USD/KG bruto, y para la partida 5206 de hilados de algodón sería de 2,50 USD/KG bruto. Estos umbrales se actualizarían anualmente según el índice inflacionario de Estados Unidos.
• Obligación para los importadores de presentar, con al menos un mes de anticipación a la llegada de la mercancía, un formato de identificación y responsabilidad acompañado de documentos como certificaciones del proveedor en el exterior, información sobre la cadena de distribución en Colombia, manifestaciones sobre el valor declarado y dirección de almacenamiento, entre otros requisitos.
• Presencia obligatoria del importador, representante legal o apoderado durante la diligencia de inspección o aforo aduanero. La ausencia de estas personas podría generar la no autorización del levante de la mercancía.
• Establecimiento de una garantía bancaria o de compañía de seguros equivalente al 200% de la diferencia entre el valor declarado y el umbral establecido, para asegurar el pago de tributos, sanciones e intereses en caso de controversias sobre el valor en aduana.
• Incorporación de la información de las operaciones de importación bajo estos umbrales al sistema de gestión del riesgo de la DIAN para su análisis y control.
• Prohibición del reembarque de mercancías que no cumplan con los requisitos establecidos.

Además, se contemplarían excepciones para casos específicos como la reimportación en el mismo estado, importaciones de desperdicios o residuos en procesos especiales, y operaciones realizadas por operadores económicos autorizados o usuarios de confianza reconocidos por la DIAN.

Participación de actores clave en la implementación

El proyecto de decreto indicaría que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) sería la entidad encargada de supervisar, gestionar y controlar el cumplimiento de estas medidas. A través de su sistema de gestión del riesgo, la DIAN podría establecer controles aduaneros específicos para las mercancías sujetas a estas disposiciones. Asimismo, se contemplaría la figura de observadores en la importación, que contarían con información y colaboración para analizar y monitorear las diligencias de inspección aduanera, sin que ello afecte la confidencialidad de la información, la cual estaría protegida conforme a la Constitución Política y leyes vigentes sobre reserva y acceso a la información.

Información adicional y participación ciudadana

El proyecto de decreto habría sido publicado para comentarios durante un período de 15 días calendario, entre el 15 de diciembre de 2024 y el 1 de enero de 2025, conforme a lo establecido en la Ley 1437 de 2011 y el Decreto 1081 de 2015. Este proceso permitiría la participación ciudadana y el envío de observaciones a través de los canales dispuestos por el Ministerio. La norma propuesta indicaría que entraría en vigencia quince días después de su publicación en el Diario Oficial, siempre que se cumplan los procesos legales correspondientes.

En resumen, el proyecto de decreto presentado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo buscaría implementar un conjunto de medidas específicas para prevenir y controlar el fraude aduanero en las importaciones de determinados hilos y hilados, con el propósito de proteger la industria nacional, garantizar la transparencia en las operaciones de comercio exterior y fortalecer el recaudo tributario. De esta manera, se espera fomentar un entorno comercial más justo y competitivo para los productores y comerciantes nacionales, contribuyendo al desarrollo sostenible del sector textil en Colombia.