Objetivo y ámbito del proyecto de ley
El proyecto de ley tiene por objetivo principal establecer medidas legales y financieras para el rescate y fortalecimiento de la empresa Salinas Marítimas de Manaure (SAMA) Limitada, una sociedad de economía mixta de orden territorial que enfrenta una crisis profunda. La iniciativa se enfoca en el ámbito económico y social, con un especial énfasis en el desarrollo regional sostenible y la generación de empleo para las comunidades indígenas y habitantes del departamento de La Guajira.
Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de discusión en las Comisiones Cuartas Económicas Conjuntas del Senado y la Cámara de Representantes, con mensaje de urgencia del Gobierno nacional para acelerar su trámite. Se han designado ponentes en el Senado y se espera pronto la designación en la Cámara para avanzar en la elaboración del informe y la posterior presentación a plenarias. Además, se ha aprobado la realización de una audiencia pública descentralizada en el municipio de Manaure, para escuchar directamente a los actores involucrados y la comunidad local.
Contexto y problemáticas que busca resolver
Las Salinas Marítimas de Manaure han sido históricamente un motor económico y cultural para La Guajira, generando empleo y aportando a la identidad de las comunidades indígenas Wayú y demás pobladores. Sin embargo, la empresa ha sufrido un deterioro significativo que ha llevado a su paralización casi total, con pérdidas patrimoniales, desmantelamiento de infraestructura esencial (como bombas y maquinaria), y un endeudamiento considerable con entidades públicas y privadas.
Este declive ha afectado gravemente la economía local, aumentando la pobreza y la desigualdad, y poniendo en riesgo la continuidad de una actividad productiva tradicional con alto potencial de reindustrialización y exportación. La ausencia de una planta de refinación local y la dependencia de procesos externos han limitado el valor agregado del producto. Además, la falta de inversión y una administración ineficiente han generado incertidumbre y desconfianza entre los actores sociales y económicos de la región.
Contenido clave del proyecto
El proyecto propone mecanismos para:
- Salvamento empresarial: Sometimiento de SAMA al régimen de insolvencia previsto en la Ley 1116 de 2006, con un enfoque renovado hacia la reorganización y salvamento de empresas en dificultades, orientado a preservar la actividad y el empleo.
- Capitalización: Inyección de recursos públicos por un monto aproximado de sesenta y un mil millones de pesos para fortalecer el patrimonio de la empresa, diferenciando claramente entre capitalización en dinero y en especie, esta última sujeta a un inventario y valoración precisa.
- Reactivación y reindustrialización: Implementación de un plan de inversión que incluye la recuperación de infraestructura (bombas, jarillones, vías terciarias), adquisición de maquinaria, instalación de planta de refinación local, y fomento de exportaciones.
- Participación comunitaria: Mantenimiento y respeto por la propiedad accionaria de las asociaciones indígenas y la Alcaldía de Manaure, garantizando que la empresa siga siendo un actor clave para la economía local y regional.
- Exención tributaria: Exención de impuestos relacionados con gastos notariales y trámites para facilitar las reformas estatutarias y la capitalización, sin afectar la estructura tributaria general del país.
- Generación de empleo y asociatividad: Promoción de empleo sostenible con enfoque en comunidades organizadas, fortaleciendo la solidaridad y responsabilidad social en el desarrollo empresarial.
El proyecto contempla además la necesidad de un diagnóstico financiero y empresarial actualizado que será profundizado por la Superintendencia de Sociedades, y la articulación con otros ministerios para atender aspectos complementarios como transporte y turismo.
Posturas y debate en las Comisiones
El proyecto ha recibido amplio respaldo en las Comisiones Cuartas, destacándose la coincidencia en la importancia de salvar y reactivar SAMA para el beneficio de La Guajira y sus comunidades. Se reconoce el cambio de paradigma en la Superintendencia de Sociedades, que ahora privilegia el salvamento y acompañamiento sobre la liquidación inmediata.
Entre las inquietudes y observaciones planteadas destacan:
- La necesidad de separar con claridad la capitalización en dinero de la capitalización en especie, con inventarios y valorización detallada.
- Garantizar la participación activa y consulta a las comunidades indígenas accionistas, solicitando su intervención directa en el debate legislativo y en la audiencia pública.
- Clarificar la destinación de los dividendos y excedentes para asegurar que se reinviertan en la región y beneficien a las comunidades locales.
- Discutir los mecanismos para asegurar la gobernanza, administración y supervisión eficiente de la empresa, evitando la repetición de errores del pasado.
- Evaluar la posibilidad y condiciones para la realización de una audiencia pública en territorio, para fortalecer la transparencia y legitimidad del proceso.
- Cuestionamientos acerca de la participación accionaria del Gobierno nacional, dado que la empresa es una sociedad de economía mixta con mayoría privada, lo que implica acuerdos claros con los socios actuales.
- Dudas sobre la necesidad de consulta previa, que según el Ministerio del Interior no es requerida dado el amplio acuerdo con las comunidades involucradas.
- Petición de acompañamiento por parte del Ministerio de Hacienda para garantizar el aval fiscal y la viabilidad financiera del proyecto.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha resaltado que esta capitalización es una acción concertada con los actores locales y que busca no solo salvar la empresa, sino reindustrializar y posicionar a SAMA como un proyecto piloto de desarrollo regional sostenible. Asimismo, ha rechazado cualquier forma de corrupción y ha asegurado que la inversión se hará bajo estrictos controles contables y legales.
Impacto potencial y perspectivas
De aprobarse, esta ley posibilitará la inyección de recursos públicos para rescatar una empresa fundamental para el desarrollo económico y social de La Guajira, generando empleo, fortaleciendo la soberanía económica regional y preservando un patrimonio cultural ligado a la salinización tradicional. Además, fomentará la reindustrialización con valor agregado, a través de la refinación local y la exportación.
El proyecto también propone un modelo de gestión en alianza entre el Estado central, el gobierno territorial y las comunidades indígenas, que podría ser replicado en otras regiones con dinámicas similares, contribuyendo a la descentralización efectiva y al desarrollo sostenible.
Conclusión
El Proyecto de Ley para el salvamento, capitalización y reactivación empresarial de las Salinas Marítimas de Manaure representa una iniciativa legislativa estratégica para afrontar retos estructurales en La Guajira. Su trámite avanza en las Comisiones Cuartas Económicas del Congreso, con mensaje de urgencia y amplia participación de actores públicos y comunitarios. La realización de una audiencia pública en el territorio se prevé como un paso fundamental para enriquecer el debate y fortalecer los consensos en torno a esta importante propuesta de política pública y desarrollo regional, con el objetivo de garantizar un futuro sostenible y próspero para la región y sus habitantes.
