Entidades y marco normativo de la resolución

La Resolución 0358 de 2025 fue emitida por el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, conocido como Icetex, y publicada en el Diario Oficial No. 53.210 el 12 de agosto de 2025. La instancia responsable de su expedición fue la Jefatura de la Oficina Asesora Jurídica de dicha entidad, en ejercicio de sus facultades legales y estatutarias, en especial las conferidas por la Ley 1002 de 2005, la Ley 1066 de 2006, el Decreto 380 de 2007 y la Resolución 290 de 2025. La actualización responde a la necesidad de adecuar el procedimiento administrativo coercitivo del Icetex a las disposiciones vigentes en materia procesal, tras la derogación de normativas anteriores, como el Decreto 01 de 1984 y el Decreto 1400 de 1970, reemplazadas por la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA) y la Ley 1564 de 2012 (Código General del Proceso). Además, la resolución se enmarca en la política de mejora normativa colombiana, que busca garantizar normas claras, transparentes y eficaces.

Objeto y destinatarios de la resolución

El principal objetivo de la resolución es adoptar el Manual de Cobro Persuasivo y Cobro Coactivo del Icetex, contenido en el anexo de la misma. Este manual regula el procedimiento administrativo que el instituto emplea para gestionar el cobro de las obligaciones a su favor, especialmente en materia de créditos educativos otorgados a estudiantes. El destinatario general de esta normativa es el mismo Icetex y sus distintas dependencias, especialmente aquellas encargadas de la gestión de cartera y cobro de obligaciones. Indirectamente, también afecta a los deudores de créditos educativos, quienes deben conocer las condiciones y etapas del cobro persuasivo y coactivo, así como sus derechos y obligaciones durante el proceso.

Decisiones y regulaciones principales

La resolución adopta un manual que establece claramente las etapas del cobro, distinguiendo entre la fase persuasiva —orientada a gestionar el pago voluntario mediante acuerdos— y la fase coactiva —que permite la ejecución forzada del pago cuando el deudor es renuente—. Entre las regulaciones destacadas se incluyen:

• Definición del funcionario competente para adelantar el trámite en cada etapa.
• Establecimiento de criterios para clasificar la cartera sujeta a cobro coactivo, considerando cuantía, antigüedad, naturaleza de la obligación y condiciones particulares del deudor.
• Procedimientos para la adecuación y cumplimiento de acuerdos de pago, permitiendo flexibilidad en beneficio del deudor.
• La ejecución de las multas impuestas en procesos disciplinarios a través de jurisdicción coactiva, en cumplimiento de la Ley 1952 de 2019.
• El manual se fundamenta en el Estatuto Tributario, el CPACA, el Código General del Proceso y la normatividad interna del Icetex.

Adicionalmente, la resolución establece reglas de transición para los procesos en curso, que continuarán bajo la regulación anterior (Resolución 0666 de 2009), aunque permite adecuar acuerdos de pago vigentes a las nuevas condiciones del manual si resultara beneficioso para el deudor.

Base legal y actualización normativa

Esta adopción se fundamenta en múltiples normas nacionales que regulan el cobro coactivo y persuasivo en entidades públicas. Destacan la Ley 1066 de 2006, que establece la facultad y procedimiento para el cobro coactivo; el Estatuto Tributario, que regula el procedimiento administrativo especial; y las leyes que modernizan los códigos procesales colombianos. Asimismo, la resolución incorpora principios constitucionales de función administrativa, transparencia y acceso a la información pública, conforme a la Ley 1712 de 2014 y la política de mejora normativa CONPES 3816 de 2014, asegurando que el proceso sea eficiente, transparente y accesible para la ciudadanía.

Impacto potencial y relevancia de la resolución

La adopción de este manual representa un paso significativo para fortalecer la gestión financiera del Icetex, institución clave en el financiamiento educativo en Colombia. Al actualizar y precisar los procedimientos de cobro persuasivo y coactivo, se busca mejorar la eficiencia en la recuperación de recursos públicos, asegurando que los fondos disponibles puedan continuar financiando créditos estudiantiles. Además, la normativa promueve la protección de los derechos de los deudores mediante la regulación clara de etapas, criterios y mecanismos de pago, fomentando la transparencia y la legalidad en la actuación administrativa. Finalmente, esta resolución contribuye a la armonización del procedimiento administrativo coactivo con el marco legal actual, evitando vacíos normativos y facilitando la aplicación práctica en el Icetex. De esta manera, se fortalece el cumplimiento de las obligaciones y la sostenibilidad financiera de los programas educativos del Estado. Para consultar la resolución completa, puede acceder al enlace oficial del Icetex: Consulta pública y normativa Icetex.