Contexto y referencia normativa

El proyecto de decreto, anunciado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se publicaría en 2025 y buscaría reglamentar el artículo 257 de la Ley 2294 de 2023, que hace parte del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026. Este decreto complementaría la política sectorial adoptada por el Ministerio de Defensa Nacional para la implementación de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social (Offset) en materia de defensa y seguridad, y daría continuidad a lineamientos previos establecidos en documentos CONPES y resoluciones sectoriales.

Propósito y alcance del proyecto

El proyecto tendría como propósito reglamentar las compensaciones industriales asociadas a las compras públicas de naturaleza militar y del sector defensa, estableciendo reglas claras para la transferencia tecnológica, cooperación público-privada y evaluación de resultados. Afectaría principalmente al Ministerio de Defensa Nacional, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, proveedores extranjeros y beneficiarios nacionales que participen en proyectos de compensación industrial.

Modificaciones y regulaciones propuestas

Entre las principales medidas, el proyecto establecería:

• Un porcentaje mínimo del 10% de las obligaciones Offset que deberían destinarse a compensaciones industriales bajo la supervisión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
• Umbrales económicos para la aplicación obligatoria de cláusulas de compensación, fijando un mínimo de 3 millones de dólares para contratos de adquisición de bienes y servicios militares.
• Un modelo de gobernanza con un Comité Asesor integrado por delegados de los ministerios de Comercio, Industria y Turismo y Defensa Nacional, así como representantes de beneficiarios, para asesorar, evaluar y supervisar los proyectos.
• La definición de tipos de transferencia, desde transferencia de capacidades y tecnología, hasta esquemas de cooperación público-privada como certificaciones, licenciamientos y alianzas estratégicas.
• Procedimientos para suscripción de Convenios Marco y Convenios Derivados entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, proveedores y beneficiarios.
• Reglas para la selección de gerentes de proyecto y beneficiarios, aplicando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades del Sistema de Compra Pública.

Acciones y disposiciones específicas

El proyecto indicaría que las compensaciones industriales y la selección de beneficiarios no se regirían por el Sistema de Compra Pública, pero sí cumplirían con normas de transparencia y reservas legales. Además, el Ministerio de Defensa Nacional comunicaría oportunamente los contratos principales al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para facilitar la estructuración de los proyectos Offset. El Comité Asesor tendría, entre otras funciones, asesorar sobre áreas de interés, proponer lineamientos, analizar informes de avance y emitir conceptos consultivos sobre controversias. La Secretaría Técnica estaría a cargo del Viceministerio de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Participación de actores clave

Los principales actores involucrados serían:

• El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, encargado de coordinar, definir reglas y suscribir convenios relacionados con las compensaciones industriales.
• El Ministerio de Defensa Nacional, responsable de las adquisiciones militares y de comunicar los contratos al Ministerio de Comercio.
• Proveedores extranjeros que suministren bienes y servicios para el sector defensa en Colombia.
• Beneficiarios nacionales, personas naturales o jurídicas que recibirían las compensaciones industriales a través de proyectos específicos.
• El Comité Asesor, órgano consultivo y de supervisión conformado por delegados ministeriales y representantes de beneficiarios.

Información adicional y participación ciudadana

El proyecto de decreto se publicaría en la página web oficial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, conforme a la normatividad vigente. Se establecería un periodo para que la ciudadanía, organizaciones y demás interesados pudieran enviar comentarios y observaciones, promoviendo la transparencia y la participación en el proceso de elaboración normativa. Este proyecto de decreto buscaría fortalecer la industria nacional en materia de defensa, alineándose con la Política Nacional de Reindustrialización y con el objetivo de impulsar capacidades tecnológicas y productivas estratégicas para el país. De esta forma, se espera que las compensaciones industriales contribuyan al desarrollo sostenible y a la competitividad del sector defensa colombiano, generando empleo, innovación y transferencia de conocimientos en el territorio nacional.