Contexto y emisión de la Resolución
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural emitió la Resolución número 000269 el 14 de agosto de 2025, publicada en el Diario Oficial No. 53.224 el 26 de agosto del mismo año. Esta resolución tiene como finalidad principal identificar las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) en los municipios de San Vicente de Chucurí y El Carmen de Chucurí, ubicados en el departamento de Santander.
Esta acción responde a la necesidad de garantizar el derecho humano a la alimentación, reconocido en la Constitución Política de Colombia, y en instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. La resolución es un paso previo para la declaratoria formal de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), que contarán con protección legal especial para asegurar la disponibilidad y sostenibilidad de los suelos aptos para actividades agropecuarias.
Objetivo y destinatarios de la resolución
El objetivo de esta resolución es identificar y delimitar áreas estratégicas dentro del suelo rural que sean prioritarias para la producción de alimentos. Esto busca preservar la capacidad productiva de estas tierras frente a procesos de urbanización, degradación ambiental o usos incompatibles que puedan comprometer la seguridad alimentaria local y nacional.
El grupo destinatario de esta medida incluye principalmente a los productores rurales, especialmente campesinos, agricultores familiares, étnicos y comunitarios, quienes dependen directamente de la tierra para su subsistencia y contribuyen a la soberanía alimentaria. Además, la resolución orienta a autoridades locales y regionales, así como a entidades públicas y privadas involucradas en la planificación territorial y la gestión de recursos naturales.
Decisiones y regulaciones clave
La resolución contiene varias disposiciones fundamentales:
- Identificación de las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA): Se delimita un área específica en los municipios mencionados, basada en un estudio técnico elaborado por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), que sirve como referencia para la futura declaración formal de las APPA.
- Definiciones claras: Se establecen conceptos jurídicos y técnicos esenciales, como ZPPA, APPA, Áreas de Especial Interés para Proteger el Derecho Humano a la Alimentación (AEIPDHA), frontera agrícola nacional, aptitud de usos agropecuarios, y uso eficiente del suelo.
- Procedimiento para la declaratoria de APPA: El Ministerio de Agricultura tendrá la función de declarar oficialmente las APPA a partir de las zonas identificadas, contando con apoyo técnico de la UPRA.
- Cooperación institucional: Se establece la obligación de las entidades públicas para suministrar la información necesaria durante el proceso de identificación y declaratoria.
- Compatibilidad de actividades: Se garantiza que las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales presentes en el territorio sean compatibles con las APPA, promoviendo un desarrollo integral y sostenible.
Fundamento legal
La resolución se fundamenta en diversas normas constitucionales, legales y reglamentarias, entre las cuales destacan:
- Constitución Política de Colombia: Artículos 2, 64, 65 y 80, que reconocen el derecho humano a la alimentación, la especial protección al campesinado y la planificación del manejo sostenible de recursos naturales.
- Leyes y decretos: Ley 12 de 1982 sobre Zonas de Reserva Agrícola; Ley 388 de 1997 y su modificación por la Ley 2294 de 2023 que incorporan las Áreas de Especial Interés para Proteger el Derecho Humano a la Alimentación como determinantes de ordenamiento territorial; Ley 101 de 1993 de Desarrollo Agropecuario; Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables); Decreto Ley 4145 de 2011 que crea la UPRA; y Decreto 3600 de 2007 compilado en el Decreto 1077 de 2015 sobre ordenamiento del suelo rural.
- Normativa internacional: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales.
Modificaciones y continuidad normativa
La Resolución 000269 no revoca disposiciones previas, sino que complementa y desarrolla el marco normativo vigente en materia de protección de suelos agrícolas y garantía del derecho a la alimentación. Se enmarca en la política pública nacional que reconoce la importancia de la agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria, y promueve su fortalecimiento mediante instrumentos legales y de planificación territorial.
Además, se vincula con resoluciones anteriores, como la número 464 de 2017 que establece lineamientos para la agricultura campesina y la número 00175 de 2024 que incorpora el término “étnica” en la política pública agropecuaria. Se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, que prioriza el derecho a la alimentación como eje estratégico.
Plazos y vigencia
La resolución entró en vigencia desde su publicación el 26 de agosto de 2025. El acto administrativo establece un proceso de identificación previo para la declaratoria formal de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), cuya delimitación definitiva y reglamentación serán objeto de actos posteriores.
Durante el período de consulta pública realizado entre el 1° y el 16 de julio de 2025, se recibieron y atendieron comentarios relacionados con el estudio técnico y la delimitación propuesta, reflejando un proceso participativo en la toma de decisiones.
Impacto potencial
La identificación y futura declaratoria de estas zonas de protección representa un avance significativo en la protección del suelo rural apto para la producción de alimentos, contribuyendo a la seguridad y soberanía alimentaria. Además, fortalece la planificación territorial con criterios técnicos y ambientales, asegurando que las actividades agropecuarias se desarrollen de manera sostenible y con especial protección estatal.
Este marco legal permite al Estado coordinar acciones con autoridades locales, comunidades rurales y demás actores para preservar recursos estratégicos, promover la agricultura sostenible y garantizar que el acceso a alimentos adecuados sea una realidad para todos.
Para consultar la resolución completa, se puede acceder al Diario Oficial No. 53.224 del 26 de agosto de 2025 o al sistema de información para la Planificación Rural Agropecuaria (SIPRA).
