Contexto y antecedentes del caso

La Sala Quinta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado conoció una demanda contra el Decreto 0639 del 11 de junio de 2025, mediante el cual el Presidente de la República convocó una consulta popular nacional sobre una reforma laboral. La demanda solicitó la suspensión provisional y posterior nulidad del decreto. El conflicto surgió porque el Senado de la República había votado desfavorablemente la convocatoria a consulta popular, decisión que goza de presunción de legalidad y constitucionalidad. Sin embargo, el Gobierno Nacional, alegando supuestas irregularidades en dicha votación, expidió el decreto cuestionado, declarando la excepción de inconstitucionalidad para inaplicar la decisión del Senado y convocando unilateralmente la consulta. El demandante argumentó que el decreto violaba el artículo 104 de la Constitución Política, que exige concepto previo y favorable del Senado para convocatorias de esta naturaleza, además de otras disposiciones legales y estatutarias. Se advirtió también una presunta extralimitación del Ejecutivo y una inaplicación indebida de la figura de excepción de inconstitucionalidad, que solo puede ser resuelta por la Rama Judicial.

Trámite procesal y posiciones de las partes

La demanda fue admitida y se solicitó la suspensión provisional de los efectos del decreto. Durante el trámite, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio invocaron la figura de carencia de objeto por sustracción de materia, debido a que el decreto fue derogado antes de realizar la consulta, lo que implicaría la terminación anticipada del proceso. Por su parte, el representante del Presidente de la República sostuvo que la suspensión era improcedente por dicha sustracción de materia, dado...