Contexto y antecedentes del proyecto de decreto
El proyecto de decreto, anunciado en 2024 por la Presidencia de la República de Colombia, tendría como propósito la adopción formal de la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias (ENRE). Esta estrategia estaría alineada con las disposiciones de la Ley 1523 de 2012, modificada por la Ley 2474 de 2025, y complementaría el Decreto 1081 de 2015 Único Reglamentario del Sector Presidencia, particularmente en lo relacionado con la gestión del riesgo de desastres.
La iniciativa buscaría fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), que fue creado para proteger la vida, la honra, los bienes y los derechos de las personas residentes en Colombia, así como para garantizar la participación comunitaria en decisiones que afecten el ambiente y la seguridad pública. Además, se tomarían en cuenta los lineamientos internacionales ratificados por Colombia, incluyendo tratados de asistencia humanitaria y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
Tema principal y objetivos del proyecto
El proyecto de decreto tendría como objetivo general establecer un marco de actuación para el SNGRD que garantizara la articulación de capacidades institucionales, el fortalecimiento de mecanismos de coordinación y la definición clara de roles y responsabilidades para una respuesta ante emergencias oportuna y eficaz en los diferentes niveles de gobierno: nacional, departamental, distrital y municipal. Todo ello con el fin de salvaguardar la vida y facilitar la recuperación inicial de la población afectada.
Entre sus objetivos específicos, el proyecto propondría:
- Establecer una estructura de respuesta que garantice la coordinación sistémica y concurrencia de los diferentes actores del SNGRD.
- Aplicar protocolos y procedimientos para la coordinación interinstitucional en la prestación de servicios básicos durante emergencias.
- Implementar un mecanismo de seguimiento y evaluación continuo de la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias.
Modificaciones y nuevas disposiciones planteadas
El proyecto de decreto adicionaría un nuevo capítulo al Decreto 1081 de 2015, incorporando la ENRE como un documento técnico y estratégico. Se adoptarían diversos enfoques para la gestión del riesgo, tales como el enfoque de derechos humanos, diferencial, interseccional, territorial, sectorial, de participación social y comunitaria, de protección y bienestar animal, y de protección social adaptativa.
Además, se establecerían funciones de soporte operacional a cargo de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), incluyendo la gestión de la información, planeación, logística, aspectos jurídicos y financieros, e información pública. Se adoptarían protocolos específicos para servicios básicos que deben gestionarse ante emergencias, tales como:
- Accesibilidad y transporte
- Agua potable, saneamiento básico y promoción de la higiene
- Alojamientos temporales
- Atención de animales en situación de emergencia
- Ayudas humanitarias
- Búsqueda y rescate
- Energía y gas
- Extinción de incendios
- Manejo de materiales peligrosos
- Restablecimiento de contactos familiares
- Salud
- Seguridad, convivencia y gobernabilidad
- Telecomunicaciones para la comunidad
El proyecto también incorporaría el Plan Nacional de Contingencia frente a pérdidas de contención de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, adoptado mediante Decreto 1868 de 2021, como parte integral de la ENRE.
Acciones y responsabilidades específicas
De acuerdo con el proyecto, la implementación de la ENRE implicaría que las entidades territoriales debieran actualizar sus estrategias y planes de gestión del riesgo en un plazo no mayor a un año desde la entrada en vigencia del decreto, garantizando así la armonización territorial, sectorial e institucional.
Se establecería la obligación para los sectores, liderados por sus respectivos ministerios y departamentos administrativos, de destinar las partidas presupuestales necesarias para la preparación y atención en emergencias, conforme a lo previsto en la Ley 1523 de 2012.
Asimismo, se consideraría la realización anual de al menos un simulacro o simulación nacional, con el fin de evaluar la eficacia del modelo de coordinación del SNGRD y fortalecer las capacidades de respuesta de entidades gubernamentales, no gubernamentales y la ciudadanía en general.
El proyecto también enfatizaría en la corresponsabilidad de los habitantes del territorio nacional, quienes deberían actuar con precaución, solidaridad y autoprotección en el marco de la ENRE.
Participación de actores clave y coordinación institucional
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres sería la entidad encargada de coordinar la implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación de la ENRE. Esta coordinación se realizaría en conjunto con las entidades públicas, privadas y comunitarias que integran el SNGRD.
Además, la estrategia buscaría articularse con organismos internacionales, especialmente con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) y agencias especializadas del Sistema de Naciones Unidas, para asegurar una respuesta humanitaria oportuna, coordinada y basada en estándares internacionales.
También se contemplaría la incorporación del enfoque diferencial para la participación de comunidades étnicas, como las Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, en la gestión del riesgo de desastres, siguiendo las disposiciones derivadas de procesos de consulta previa y normativas vigentes.
Información adicional y participación ciudadana
El contenido del proyecto de decreto y su memoria justificativa se habrían publicado en el sitio web de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y en el portal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, durante un periodo destinado a la consulta pública. Durante este tiempo, la ciudadanía y grupos de interés podrían enviar observaciones y comentarios conforme a lo previsto en la Ley 1437 de 2011 y el Decreto Reglamentario Único 1081 de 2015.
Así, se buscaría garantizar la transparencia y la participación social en el proceso de elaboración y eventual adopción de la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias.
---
Este proyecto de decreto, en caso de ser aprobado, actualizaría y fortalecería el marco normativo y operativo para la gestión integral de la respuesta a emergencias en Colombia, promoviendo una coordinación interinstitucional eficaz y una participación activa de todos los niveles de gobierno y la sociedad civil, con el fin último de proteger a la población y reducir el impacto de las emergencias y desastres en el país.
