Propósito General del Proyecto de Resolución

El proyecto de resolución tiene como finalidad establecer los procedimientos que deben seguirse para llevar a cabo la ejecución de las obras y proyectos adoptados por el Ministerio de Minas y Energía dentro del Plan de Continuidad y el Plan de Expansión de la Red de Poliductos (PERP/PC). Estos planes se enfocan en asegurar la infraestructura necesaria para la distribución eficiente de combustibles líquidos derivados del petróleo y sus mezclas con biocombustibles en Colombia.

Objetivo Principal y Beneficios

El objetivo principal es reglamentar de manera detallada y transparente los procesos de selección, ejecución, operación y mantenimiento de proyectos estratégicos para la cadena de distribución de combustibles líquidos. La regulación busca garantizar la confiabilidad y continuidad en el abastecimiento de estos combustibles, promoviendo la eficiencia, la libre competencia y la innovación tecnológica en el sector. Además, la regulación contempla mecanismos que favorecen la participación plural de agentes interesados, contribuyendo a la seguridad energética nacional y beneficiando a los usuarios finales y a los actores involucrados en la cadena de suministro.

Nuevas Disposiciones y Mecanismos Introducidos

El proyecto introduce un conjunto integral de disposiciones que regulan distintos aspectos clave para la ejecución de los proyectos PERP/PC:

• Participación del Incumbente: Se establece un procedimiento para que el agente operador de infraestructura existente (incumbente) pueda ejecutar en primera instancia un proyecto complementario dentro de su sistema, presentando declaración de interés ante la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) y la CREG.
• Procesos de Selección Abiertos y Competitivos: Cuando el incumbente no manifieste interés o exista más de un interesado, se adelantarán procesos de selección abiertos, nacionales o internacionales, para adjudicar la ejecución de los proyectos.
• Requisitos para Participantes: Se definen las condiciones para personas jurídicas, consorcios y sociedades extranjeras domiciliadas en Colombia, incluyendo criterios para evitar conflictos de interés y limitaciones en la participación accionaria para asegurar una competencia justa.
• Ofertas Técnicas y Económicas: Las propuestas deben incluir un detallado plan técnico y una oferta económica basada en el cálculo del Ingreso Anual Esperado (IAE), que cubre inversión, administración, operación, mantenimiento, llenado inicial e inventarios.
• Curva S y Cronogramas: Se formaliza el uso de la Curva S para el seguimiento gráfico del avance de la construcción y cumplimiento de hitos definidos, facilitando el control y supervisión de los proyectos.
• Auditoría Externa: Se establece la obligatoriedad de contratar firmas auditoras seleccionadas por la UPME para verificar el cumplimiento de cronogramas, especificaciones técnicas y condiciones de operación durante la construcción y puesta en marcha.
• Garantías y Patrimonio Autónomo: Los adjudicatarios o incumbentes deberán constituir un patrimonio autónomo administrado mediante fiducia mercantil para garantizar el cumplimiento de la construcción y la posible devolución de pagos en caso de incumplimiento.
• Procedimientos de Pago: Se regula el mecanismo de facturación y recaudo a cargo de refinadores, importadores y distribuidores mayoristas, quienes a su vez lo trasladarán a los beneficiarios del servicio.
• Eventos de Indisponibilidad: Se establecen criterios para la gestión y compensación en caso de indisponibilidades ocasionadas por fuerza mayor, mantenimientos programados u otros eventos, incluyendo la posibilidad de extensión del período estándar de pagos (PEP).

Acciones y Regulaciones Específicas Propuestas

Entre las acciones concretas, el proyecto dispone:

• Un plazo de 90 días hábiles para que el incumbente declare interés en ejecutar un proyecto, con la presentación completa de información financiera, técnica y de experiencia.
• La verificación y validación por parte de la CREG de la documentación para asegurar la viabilidad y cumplimiento de requisitos.
• La definición de criterios claros para la selección del adjudicatario basados en la oferta técnica, el menor valor económico y el cumplimiento de estándares de calidad y normatividad ambiental.
• La formalización de contratos de fiducia y la aprobación de garantías de seriedad y cumplimiento para respaldar la ejecución de los proyectos.
• Mecanismos para el ajuste de fechas de puesta en operación (FPO) y cronogramas, con la intervención de la UPME y el Ministerio de Minas y Energía según corresponda.
• La obligación de mantener la segregación y uso exclusivo de la infraestructura de almacenamiento estratégico.
• Requisitos para la rotación periódica de inventarios en proyectos de almacenamiento estratégico, sin implicar venta ni costos adicionales para el adjudicatario.
• Procedimientos para la cesión de proyectos adjudicados, condicionados a la aprobación previa y cumplimiento de requisitos técnicos y financieros por parte del cesionario.

Impacto Esperado y Alcance

Este proyecto de resolución es fundamental para fortalecer la infraestructura y la cadena logística de combustibles líquidos en Colombia. Se espera que la regulación:

• Garantice la prestación continua e ininterrumpida del servicio público de distribución de combustibles líquidos y biocombustibles.
• Promueva la eficiencia económica y la innovación tecnológica en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución.
• Fomente la libre competencia y el acceso al mercado, evitando prácticas abusivas y concentraciones monopólicas.
• Contribuya a la seguridad energética nacional mediante la implementación oportuna de proyectos estratégicos, alineados con el Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos de la UPME.
• Establezca mecanismos claros para la supervisión, control y sanción en caso de incumplimientos, asegurando la protección del interés general y de los usuarios.

Participación de Actores Clave

El proyecto invita a participar a los agentes de la cadena de distribución de combustibles líquidos, usuarios finales, autoridades municipales y departamentales, así como a otros interesados. La UPME juega un rol central en la convocatoria y selección de adjudicatarios, mientras que la CREG asume la regulación económica y la supervisión del cumplimiento de las normas. Además, se prevé la intervención del Ministerio de Minas y Energía y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en aspectos estratégicos y de política pública. Las firmas auditoras autorizadas por la UPME aseguran la transparencia y adecuada ejecución de los proyectos.

Consulta Pública y Próximos Pasos

La CREG ha abierto un periodo de consulta pública de diez (10) días hábiles desde la publicación del proyecto en su portal web, invitando a enviar observaciones y sugerencias a través de los canales oficiales. Esta etapa es crucial para incorporar aportes que fortalezcan la regulación y garanticen su efectividad. Posteriormente, la Comisión evaluará los comentarios recibidos y podrá realizar ajustes antes de emitir la resolución final. Con esta iniciativa, Colombia avanza en la regulación técnica y económica que permitirá modernizar y ampliar la infraestructura de combustibles líquidos, asegurando su disponibilidad y contribuyendo al desarrollo sostenible y competitivo del sector energético nacional. Esta regulación representa un paso decisivo para fortalecer la seguridad energética y garantizar un suministro confiable y eficiente para todos los colombianos.