Contexto y marco normativo del proyecto de decreto
El proyecto de decreto, anunciado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en julio de 2022, buscaría reglamentar el artículo 15 de la Ley 1931 de 2018, en lo relacionado con la definición de corto, mediano y largo plazo de las contribuciones nacionales de Colombia ante la CMNUCC. Este decreto complementaría el marco normativo existente, basado en el Acuerdo de París y la Ley 2169 de 2021, y atendería compromisos internacionales en materia de cambio climático.
El proyecto haría referencia a compromisos nacionales como la actualización de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) presentada en 2020, que estableció una meta de reducción del 51% de emisiones de gases de efecto invernadero para 2030. Además, se alinearía con los lineamientos de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC) y el Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA), que coordinan las políticas y acciones en esta materia.
Propósito y alcance del proyecto
El propósito principal del proyecto sería establecer definiciones claras para los plazos de las contribuciones nacionales ante la CMNUCC, clasificándolas en corto, mediano y largo plazo. También se plantearía la creación de un ciclo nacional de ambición climática, entendido como un proceso continuo, iterativo e inclusivo para preparar, comunicar y mantener las metas climáticas, incrementando la ambición en cada etapa conforme a las capacidades y circunstancias nacionales.
El decreto aplicaría a entidades públicas nacionales y territoriales que tengan corresponsabilidad en la preparación, comunicación y mantenimiento de las contribuciones nacionales, en el marco de sus competencias.
Medidas y definiciones claves del proyecto
Entre las definiciones propuestas se incluirían:
- Corto plazo: un periodo de cinco años entre la comunicación de una contribución nacional y su siguiente actualización, conforme al Acuerdo de París.
- Mediano plazo: un periodo de diez años para la implementación de una contribución nacional.
- Largo plazo: un periodo superior a diez años, de acuerdo con la estrategia climática de largo plazo del país.
El proyecto establecería un ciclo nacional de ambición climática con cuatro etapas:
- Formulación: preparación y actualización de contribuciones nacionales mediante un proceso participativo, coordinado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, iniciado al menos dos años antes de la comunicación oficial ante la CMNUCC.
- Implementación y seguimiento: ejecución y monitoreo de las metas establecidas, a cargo de entidades nacionales y territoriales, con seguimiento realizado por el Departamento Nacional de Planeación.
- Evaluación: análisis del avance y revisión para ajustar y aumentar la ambición de las metas, coordinada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeación.
- Reporte internacional: comunicación sobre el progreso a la Secretaría de la CMNUCC, con revisión de expertos internacionales y presentación de informes bienales de transparencia.
Participación y coordinación interinstitucional
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible coordinaría las etapas del ciclo nacional de ambición climática, presentando ante la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC) una hoja de ruta para la actualización de la contribución nacional con al menos 24 meses de anticipación a su comunicación ante la CMNUCC. Esta hoja de ruta incluiría referentes técnicos, diagnósticos, cronogramas, planes de trabajo y responsables.
El Gobierno Nacional, a través del Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA), garantizaría la participación de los Nodos Regionales de Cambio Climático para asegurar la inclusión de actores territoriales en la formulación y actualización de las contribuciones.
Acceso al proyecto y participación ciudadana
Dado que se trata de un proyecto, se esperaría que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible publicara el texto completo para consulta pública, estableciendo un periodo para que la ciudadanía, organizaciones del sector ambiental, académico y otros interesados puedan enviar comentarios y observaciones. Los mecanismos y plazos para esta participación no se habrían especificado aún, pero serían esenciales para fortalecer la transparencia y la inclusión en el proceso de elaboración del decreto.
Este proyecto de decreto, de ser aprobado, permitiría al país avanzar en la estructuración y definición clara de sus compromisos climáticos en los distintos horizontes temporales, en coherencia con los acuerdos internacionales y la normativa nacional vigente. Así, Colombia fortalecería su liderazgo en la lucha contra el cambio climático, promoviendo acciones coordinadas y efectivas para cumplir con sus metas de reducción de emisiones y adaptación al cambio climático.
