Entidad emisora y fecha
La Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN) emitió la Resolución número 2321 el 2 de octubre de 2025, publicada en el Diario Oficial No. 53.266 el 7 de octubre de 2025. Este acto administrativo modifica varios artículos de la Resolución 0275 de 2025, actualizando el marco normativo para la atención a familiares de exintegrantes de las FARC-EP en proceso de reincorporación víctimas de homicidio o desaparición forzada.
Tema principal y destinatarios
El tema central de la resolución es la actualización de la Estrategia de Acompañamiento Integral a Grupos Familiares de personas fallecidas o desaparecidas que formaban parte del proceso de reincorporación, así como la regulación del Ingreso Básico destinado a los hijos menores de edad de dichas víctimas. Los destinatarios principales son los grupos familiares, especialmente niños, niñas y adolescentes (NNA), que han sufrido la victimización de sus padres excombatientes asesinados o desaparecidos forzadamente.
Objetivo de la resolución
La resolución tiene como finalidad dar cumplimiento a múltiples órdenes judiciales emanadas por la Sección de Primera Instancia para casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad del Tribunal para la Paz (SAR). Específicamente, busca garantizar el acompañamiento integral a las familias afectadas y el desembolso transitorio de un apoyo económico, el Ingreso Básico, para asegurar la protección social y económica de los niños y adolescentes beneficiarios.
Principales modificaciones y regulaciones
Entre las decisiones más relevantes se encuentran:
- Ampliación y actualización de la Estrategia de Acompañamiento Integral: Se incorpora a los grupos familiares de víctimas de desaparición forzada, además de los de homicidio, ampliando el espectro de protección.
- Actualización del Índice de Vulnerabilidad: Se incrementan las variables de evaluación de 9 a 10 para incluir la autonomía económica de los grupos familiares, herramienta clave para el seguimiento y medición del progreso.
- Condiciones y requisitos para la vinculación: Se establece un proceso claro y voluntario para que las familias accedan a la Estrategia, con documentación específica que acredita parentesco y situación jurídica.
- Regulación del Ingreso Básico: Se define el monto (90% del salario mínimo mensual legal vigente), beneficiarios, condiciones de acceso, desembolso y causas de improcedencia, incluyendo la extensión del beneficio a hijos menores de excombatientes desaparecidos forzadamente.
- Plazos administrativos: La ARN cuenta con un término de quince (15) días hábiles para verificar solicitudes y responder, y un término máximo de seis (6) meses para formular los Planes de Acompañamiento Familiar una vez estén operativos los desarrollos tecnológicos necesarios.
- Terminación de la Estrategia: Se establece que esta culminará cuando el SAR o la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) considere cumplidas las órdenes judiciales que la motivan o cuando se adopte una medida definitiva para salvaguardar los derechos económicos y sociales de la población beneficiaria.
Base legal y antecedentes
La resolución se fundamenta en el Decreto Ley 4138 de 2011, el Decreto 1081 de 2015 y sus adiciones, y responde a órdenes judiciales específicas, como el Auto SAR AI 067 de 2021 y el Auto SAR AI 019 de 2025, emitidos por la Sección de Primera Instancia del Tribunal para la Paz. Además, actualiza y deroga parcialmente la Resolución 1273 de 2022 y modifica la Resolución 0275 de 2025 para adecuar el marco normativo a las nuevas disposiciones judiciales y administrativas.
Impacto potencial
Esta regulación representa un avance significativo en la garantía de derechos de los familiares de excombatientes víctimas, al institucionalizar un acompañamiento integral que combina apoyo psicosocial, jurídico y económico. El reconocimiento del Ingreso Básico contribuye a la estabilidad socioeconómica de niños, niñas y adolescentes en contextos de vulnerabilidad, mientras que la Estrategia de Acompañamiento fortalece las capacidades familiares para afrontar las consecuencias del conflicto. Asimismo, establece mecanismos claros para la administración y supervisión de estos beneficios, promoviendo la transparencia y el cumplimiento legal.
Conclusión
La Resolución 2321 de 2025 consolida un modelo de atención integral dirigido a grupos familiares en situación de vulnerabilidad derivada del conflicto armado, ajustándose a mandatos judiciales y fortaleciendo la política pública de reincorporación. Su implementación será clave para garantizar derechos y ofrecer soporte efectivo a quienes han sufrido pérdidas irreparables en el proceso de paz, contribuyendo así a la construcción de una paz sostenible y justa para todas las comunidades afectadas.
