Contexto y referencia normativa
El proyecto de decreto, anunciado en 2025 por el Ministerio de Salud y Protección Social, buscaría modificar el artículo 3.2.7.5 del Decreto 780 de 2016, conocido como el Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social. Esta modificación haría parte de las disposiciones legales encaminadas a reglamentar la presunción de ingresos para trabajadores independientes, en cumplimiento de la Ley 2277 de 2022 y en atención a sentencias judiciales que han declarado la inexequibilidad de normas previas relacionadas con la determinación del ingreso base de cotización (IBC) de estos trabajadores.
La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales del Sistema de la Protección Social (UGPP) tendría un papel fundamental en este proceso, dada su responsabilidad en determinar y actualizar el esquema de presunción de costos aplicable a los trabajadores independientes.
Tema principal y propósito del proyecto
El proyecto de decreto tendría como propósito principal actualizar el procedimiento para la liquidación de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral de los trabajadores independientes por cuenta propia y aquellos con contratos diferentes a prestación de servicios personales, incluyendo subcontratación y compra de insumos. Esta actualización respondería a cambios significativos en la realidad económica y laboral del país, así como a las variaciones inflacionarias recientes.
La iniciativa buscaría ajustar el esquema de presunción de costos que dichos trabajadores podrían aplicar para determinar su ingreso base de cotización, con el fin de reflejar con mayor precisión los costos representativos de cada actividad económica.
Modificaciones y regulaciones propuestas
El proyecto modificaría el artículo 3.2.7.5 del Decreto 780 de 2016 para establecer un procedimiento claro que incluiría los siguientes pasos:
- Determinación del ingreso bruto del trabajador independiente.
- Descuento de los costos asociados a la actividad económica, aplicando las normas tributarias vigentes o el esquema de presunción de costos que la UGPP expida o actualice mediante resolución.
- Cálculo y pago de los aportes correspondientes al Sistema de Seguridad Social Integral sobre el ingreso neto resultante.
Adicionalmente, el proyecto indicaría que la UGPP podría exigir a los aportantes los soportes que justifiquen los costos declarados; en caso de no presentarlos, se aplicaría un coeficiente de costos determinado por la misma entidad conforme a la actividad principal reportada en la declaración de renta.
Acciones y disposiciones específicas
De ser aprobado, el decreto establecería que los trabajadores independientes tendrían la opción de descontar los costos reales debidamente soportados o aplicar directamente el porcentaje de costos determinado por la UGPP para su actividad económica. Esto permitiría una mayor flexibilidad y actualización en la liquidación de aportes al sistema.
Además, se derogarían los anexos técnicos previos del artículo modificado para adecuar la regulación a la nueva realidad económica y a los estudios técnicos elaborados por las entidades competentes.
Participación de actores clave
El proyecto posicionaría a la UGPP como entidad encargada de expedir y actualizar los esquemas de presunción de costos, basándose en información estadística suministrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Banco de la República, la Superintendencia de Sociedades y otras entidades pertinentes.
Asimismo, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Trabajo estarían involucrados en la expedición y cumplimiento del decreto.
Información adicional y participación ciudadana
En caso de estar publicado oficialmente, el proyecto de decreto podría estar disponible para consulta pública en los portales oficiales del Ministerio de Salud y Protección Social y demás entidades involucradas. Asimismo, se esperaría que se estableciera un periodo para recibir comentarios y observaciones de la ciudadanía y sectores interesados, con el fin de enriquecer el proceso de reglamentación.
La participación ciudadana y de los actores del sector salud y laboral sería fundamental para la adecuada implementación de las nuevas disposiciones sobre la liquidación de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral para trabajadores independientes, garantizando un sistema más justo, transparente y acorde con las condiciones actuales del mercado laboral.
