Contexto y entidad emisora

El proyecto de decreto, anunciado en 2025 por el Ministerio del Interior, buscaría modificar los artículos 2.2.5.2.1, 2.2.5.2.2, 2.2.5.5.1 y 2.2.5.5.2 del Decreto 1033 de 2021, y adicionaría los capítulos 7 y 8 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015. Estas normas forman parte del único reglamentario del sector Administrativo del Interior, y el proyecto se enmarcaría en la reglamentación del artículo 41 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”.

Tema principal y propósito del proyecto

El proyecto de decreto tendría como propósito principal actualizar y fortalecer el Sistema de Registro de Esquemas Asociativos Territoriales (REAT), así como reglamentar la presentación y ejecución de iniciativas con recursos públicos para proyectos de impacto supramunicipal y supradepartamental. Esta actualización respondería a la necesidad de implementar una estrategia diferenciada de fortalecimiento y asistencia técnica para los Esquemas Asociativos Territoriales (EAT) en el ejercicio de sus competencias y funciones, tal como lo dispone la Ley 2294 de 2023. Los sectores afectados incluirían las entidades territoriales conformantes de los EAT, tales como departamentos, distritos, municipios, territorios indígenas, regiones administrativas y de planificación, áreas metropolitanas, y asociaciones de municipios y provincias. Estas entidades, al asociarse, buscan impulsar el desarrollo autónomo y autosostenible de sus comunidades mediante alianzas estratégicas.

Modificaciones y nuevas regulaciones propuestas

Entre los cambios relevantes, el proyecto de decreto propondría:

• Actualizar el Registro de Esquemas Asociativos Territoriales (REAT), que estaría a cargo del Ministerio del Interior, para consolidar, administrar y divulgar información sobre la conformación y funcionamiento de los EAT.
• Establecer campos mínimos de registro obligatorios y voluntarios para los EAT, incluyendo datos como identificación, representante legal, aportes financieros, experiencia contractual, competencias delegadas, proyectos de impacto regional, entre otros.
• Reglamentar el procedimiento para la inscripción, actualización, renovación y posible pérdida del registro, estableciendo plazos y requisitos claros para los EAT.
• Introducir el Plan Estratégico Asociativo Territorial (PEAT) como instrumento clave para la planeación y ejecución de programas y proyectos de inversión formulados por los EAT, con fases específicas de diagnóstico y formulación que deberán incluir la identificación de hechos interjurisdiccionales y proyectos estratégicos.
• Crear módulos tecnológicos para facilitar la interoperabilidad, seguimiento y actualización del registro y planes estratégicos.
• Incluir criterios para definir la participación de entidades territoriales en más de un EAT, evitando duplicidad en objetivos y proyectos.
• Establecer mecanismos de cobro coactivo para asegurar el pago de aportes acordados para el funcionamiento de los EAT.
• Crear un Comité Interinstitucional para el fortalecimiento de los EAT como espacio de participación y concertación entre entidades nacionales y territoriales.
• Diseñar una estrategia integral de fortalecimiento, asistencia y cooperación técnica diferenciada, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), para apoyar a los EAT según su tipología, capacidades y hechos interjurisdiccionales.
• Priorizar iniciativas y proyectos de impacto supramunicipal y supradepartamental presentados por los EAT en áreas como protección ambiental, paz, ordenamiento territorial, seguridad, desarrollo turístico, prestación de servicios públicos, transición energética y proyectos productivos.
• Constituir un Banco de Proyectos para la Asociatividad Territorial para identificar, priorizar y financiar iniciativas presentadas por los EAT.
• Implementar una estrategia de asociatividad territorial para la paz, dirigida especialmente a municipios categorizados en programas de desarrollo con enfoque territorial y zonas de atención prioritaria, con líneas estratégicas de fortalecimiento institucional, gobernanza y inversión estratégica.
• Incluir incentivos para los EAT que cuenten con registro vigente, así como mecanismos para fortalecer la transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.
• Permitir la asociatividad entre Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible para proyectos ambientales, con registro y coordinación con el Ministerio del Interior y demás entidades competentes.

Acciones y disposiciones específicas

El proyecto establecería que los EAT deberán registrar y mantener actualizada su información en el REAT para poder presentar proyectos con recursos públicos y ser designados ejecutores. Además, se dispondría que las entidades públicas podrán consultar este registro para verificar la legalidad y capacidad de los EAT en procesos administrativos y contractuales. Los EAT tendrían la obligación de formular, ajustar y ejecutar su Plan Estratégico Asociativo Territorial, articulado con los planes de desarrollo territorial y regional, y reportar información al observatorio de ordenamiento territorial. También se prevé que recibirán acompañamiento técnico y jurídico permanente por parte del Ministerio del Interior y el DNP para el fortalecimiento de sus capacidades.

Participación de actores clave

El Ministerio del Interior sería la entidad encargada del funcionamiento y actualización del REAT, así como de la emisión de actos administrativos vinculados. El Departamento Nacional de Planeación tendría un rol fundamental en la revisión técnica y metodológica de los planes estratégicos, así como en la creación del Banco de Proyectos para la Asociatividad Territorial. Adicionalmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible participaría en la coordinación para la asociatividad ambiental con las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. La Agencia de Renovación del Territorio (ART) apoyaría a los EAT ubicados en zonas priorizadas para la paz y el desarrollo territorial. El proyecto también establecería la conformación de un Comité Interinstitucional para la participación y concertación entre entidades nacionales y territoriales en asuntos relacionados con los EAT.

Información adicional y participación ciudadana

Aunque el proyecto de decreto aún no estaría vigente, se esperaría que fuera publicado para consulta pública, permitiendo a la ciudadanía y a los actores interesados conocer el texto completo y participar mediante comentarios o aportes en los términos y medios que disponga el Ministerio del Interior. El proceso incluiría plazos específicos para la presentación de observaciones y la posibilidad de ajustes antes de su promulgación definitiva. Esta iniciativa normativa busca modernizar y fortalecer la asociatividad territorial en Colombia, facilitando la gestión coordinada y eficiente entre entidades territoriales para el desarrollo regional y la prestación de servicios públicos con recursos públicos, contribuyendo así al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”.