Contexto y marco normativo del proyecto de decreto

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DAPS) anunció en 2024 el proyecto de decreto con el propósito de adicionar la Parte 7 y la Parte 8 al Libro 2 del Decreto 1084 de 2015, norma que regula el Sector de Inclusión Social y Reconciliación. Este proyecto se fundamenta en lo establecido en los artículos 65 y 68 de la Ley 2294 de 2023, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, y en sentencias relevantes de la Corte Constitucional sobre la protección de los derechos de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. La iniciativa busca consolidar un marco regulatorio integral para el Sistema de Transferencias y el Sistema de Pagos de Transferencias Monetarias, garantizando la coordinación interinstitucional, la inclusión financiera y la eficiencia en la entrega de recursos monetarios y en especie.

Tema principal y objetivos del proyecto

El proyecto de decreto tiene como propósito principal reglamentar el Sistema de Transferencias, definido como el conjunto de políticas, planes, programas, proyectos y actores orientados a la entrega de transferencias monetarias y en especie para apoyar a la población en pobreza extrema, pobreza y vulnerabilidad derivada de riesgos sociales, económicos, ambientales o epidemiológicos. Además, busca reglamentar el Sistema de Pagos para las transferencias monetarias, promoviendo la competencia y la inclusión financiera a través de mecanismos eficientes que faciliten el acceso de los beneficiarios a productos financieros digitales, sin necesidad de intermediación contractual con entidades financieras o operadores de pago. Los sectores afectados incluyen todas las entidades públicas nacionales que ejecutan políticas sociales de transferencias, así como la población beneficiaria en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica.

Modificaciones y disposiciones clave propuestas

El proyecto propone la creación de la Parte 7 y la Parte 8 en el Decreto 1084 de 2015, conteniendo disposiciones generales, principios, enfoques, definiciones y estructura organizacional del Sistema de Transferencias y Sistema de Pagos. Entre los aspectos relevantes se incluyen:

• Establecimiento de principios como colaboración, concurrencia, efectividad, eficiencia, equidad, seguridad de la información, coordinación, competencia e inclusión financiera.
• Adopción de enfoques adaptativo, de capacidades, derechos, ciclo de vida, diferencial, interseccional, territorial y de construcción de paz.
• Definición de actores del sistema, integrando múltiples ministerios, departamentos administrativos, unidades especializadas y entidades de cooperación, que formularían, ejecutarían, operarían y evaluarían políticas y programas de transferencias.
• Creación de instancias de gobernanza como la Comisión Intersectorial de Transferencias y la Mesa Técnica Nacional del Sistema de Transferencias, con funciones estratégicas y técnicas para orientar y dar seguimiento al sistema.
• Implementación de una herramienta tecnológica para la gestión y análisis de la información asociada a las transferencias.
• Regulación de la operación del Sistema de Pagos, estableciendo que las transferencias monetarias se efectuarían mediante depósitos en productos digitales de depósito a la vista ofrecidos por entidades financieras o cooperativas vigiladas, sin requerir contratos directos entre las entidades públicas y estas últimas.
• Posibilidad para los beneficiarios de elegir el producto financiero digital a través del cual recibirían los recursos, con mecanismos para mantener actualizada esta información.
• Plazo de hasta cinco años para que los beneficiarios se vinculen a productos digitales, durante el cual se garantizaría la entrega de recursos mediante giros postales en caso de no contar con productos bancarizados.
• Establecimiento de tarifas competitivas para la prestación de servicios por parte de las entidades financieras, con estudios de mercado y mecanismos de ajuste anual.
• Medidas de seguridad y auditoría para prevenir fraudes y proteger los recursos.

Participación de actores clave

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social tiene la función de dirigir el Sistema de Transferencias, diseñar y reglamentar su operación, coordinar las distintas entidades públicas involucradas y proveer apoyo técnico y logístico. La Comisión Intersectorial de Transferencias, integrada por representantes de diversos ministerios y departamentos administrativos, actúa como instancia estratégica para definir lineamientos, aprobar modificaciones y realizar seguimiento. La Mesa Técnica Nacional del Sistema de Transferencias funciona como órgano técnico de apoyo, encargado de elaborar estudios, recomendaciones y acompañar la implementación operativa. Entidades financieras vigiladas y cooperativas financieras tienen un rol importante en la entrega de las transferencias monetarias, garantizando la inclusión financiera de los beneficiarios.

Acceso al proyecto y participación ciudadana

El proyecto de decreto fue publicado en la página web del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social entre noviembre y diciembre de 2024, durante un periodo de quince días calendario para recibir comentarios y observaciones por parte de la ciudadanía y actores interesados, en cumplimiento del artículo 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015 sobre participación ciudadana. Este proceso permitió ajustar y enriquecer el contenido del decreto antes de su eventual promulgación y entrada en vigencia. --- La regulación propuesta en este proyecto de decreto busca mejorar la articulación, transparencia y eficacia de las políticas sociales basadas en transferencias monetarias y en especie, con especial atención a la protección de los derechos de las poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad en Colombia. Su implementación fortalecerá la inclusión financiera y facilitará el acceso a recursos, contribuyendo a la reducción de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida de los beneficiarios en todo el territorio nacional.