Contexto y alcance del proyecto de decreto

El proyecto de decreto, anunciado en 2025 por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, buscaría modificar el Decreto 1165 de 2019, que regula aspectos relacionados con el régimen aduanero en Colombia. Esta iniciativa normativa se sustentaría en las facultades constitucionales del Presidente de la República y en el marco de las Leyes 7 de 1991 y 1609 de 2013, conocidas como Ley Marco de Aduanas. Asimismo, se habría contado con la opinión del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior.

Propósito y grupos afectados

El propósito principal del proyecto sería establecer límites claros a la información que se suministraría a los observadores en las operaciones de importación, con el objetivo de proteger el control aduanero y evitar que se deduzcan perfiles de riesgo sobre mercancías, importadores o funcionarios encargados del control aduanero. Paralelamente, se pretendería facilitar las operaciones logísticas de la industria de hidrocarburos, permitiendo mayores términos de permanencia para mercancías en granel líquido movilizadas por ductos y oleoductos. Los sectores afectados incluirían a gremios que postulen observadores aduaneros, a los propios observadores, a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y a los usuarios que realicen operaciones de importación de hidrocarburos en grandes volúmenes.

Cambios y medidas específicas propuestas

Entre las modificaciones relevantes, el proyecto propondría:

• Limitar la información que la DIAN entregaría a los observadores aduaneros, restringiéndola exclusivamente a las declaraciones sujetas a inspección física y excluyendo detalles sobre el perfil de riesgo y el reparto de inspecciones entre funcionarios.
• Establecer requisitos específicos para la autorización de observadores, incluyendo experiencia laboral relacionada con el sector económico del gremio que los postule, formación académica relacionada con comercio exterior y ausencia de vínculos contractuales vigentes con la DIAN u otros usuarios aduaneros.
• Exigir que los observadores presenten informes técnicos tras cada diligencia de inspección en la que participen, con detalles sobre clasificación arancelaria, descripción, cantidad, peso y valor de la mercancía.
• Adicionalmente, se adicionaría un parágrafo que permitiría a la DIAN fijar términos especiales de permanencia en lugares de arribo para mercancías en granel líquido de hidrocarburos que se movilicen por ductos, oleoductos o líneas de conexión, en función de volúmenes y necesidades logísticas.

Participación de actores clave y supervisión

La DIAN sería la entidad encargada de autorizar a los observadores mediante resolución motivada y de reglamentar los aspectos relacionados con el ejercicio de sus funciones. Además, la Comisión Nacional Mixta de Gestión Tributaria y Aduanera aprobaría las listas de elegibles de candidatos presentados por los gremios. La supervisión incluiría la verificación del cumplimiento de requisitos por parte de los observadores y la aplicación de sanciones en caso de incumplimiento.

Acceso al proyecto y participación ciudadana

En cumplimiento de la Ley 1437 de 2011 y del Decreto 1081 de 2015, el proyecto de decreto habría sido publicado en el sitio web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para consulta pública durante un periodo determinado. La ciudadanía y los grupos de interés podrían acceder al texto completo y presentar observaciones conforme a los términos establecidos por la entidad. El proyecto contemplaría entrar en vigencia quince días después de su publicación oficial en el Diario Oficial, otorgando un periodo transitorio para la actualización de autorizaciones vigentes de observadores.

Artículo	Modificación propuesta
Artículo 114	Limitación de información entregada a observadores. Requisitos específicos para autorización de observadores. Obligación de presentar informes técnicos.
Artículo 169	Adición de parágrafo que permitiría fijar términos especiales de permanencia para hidrocarburos en granel líquido movilizados por ductos.

En resumen, este proyecto de decreto busca equilibrar la transparencia y el control aduanero con la eficiencia logística, especialmente en el sector de hidrocarburos, fortaleciendo la regulación sobre los observadores aduaneros y optimizando los tiempos de permanencia de mercancías en lugares de arribo. Se espera que su implementación contribuya a una gestión aduanera más segura y ágil, beneficiando a los diferentes actores involucrados en el comercio exterior colombiano.