Contexto y Datos Generales

La Gaceta corresponde a la edición número 2301 del Congreso de la República de Colombia y fue publicada el 3 de diciembre de 2025. Fue emitida por la Secretaría General del Senado, órgano encargado de la coordinación administrativa del Senado y la Cámara de Representantes. El documento tiene una extensión de 49 páginas y recoge el texto completo del proyecto de ley ordinaria que expide el régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia de aduanas, así como su procedimiento administrativo aplicable. El proyecto busca responder a una coyuntura jurídica marcada por la inconstitucionalidad de normativas anteriores y la necesidad de establecer un marco legal claro y efectivo para combatir el fraude aduanero, focalizando los recursos en las conductas de mayor impacto fiscal y económico.

Proyectos de Ley

La Gaceta incluye principalmente el Proyecto de Ley Ordinaria número 331 de 2025, presentado ante el Senado. Este proyecto tiene como objeto establecer el régimen sancionatorio, las causales de decomiso de mercancías y el procedimiento aplicable en materia aduanera. El texto detalla:

• Objeto y ámbito: Regulación integral del régimen sancionatorio y decomiso en el marco aduanero, aplicable en todo el territorio nacional y en áreas relacionadas por tratados internacionales.
• Principios Generales: Incluye principios esenciales como legalidad, favorabilidad, tipicidad, prohibición de doble sanción, proporcionalidad, lesividad, debida diligencia y buena fe.
• Fiscalización: Facultades para la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) que incluyen inspecciones, registros, toma de pruebas, medidas cautelares y colaboración con otras autoridades.
• Causales de abstención y archivo: Circunstancias en que la autoridad debe abstenerse o archivar actuaciones sancionatorias.
• Procedimientos: Detalla los procesos para la imposición de sanciones, la formulación de liquidaciones oficiales, decomisos, verificación de origen, notificaciones y recursos administrativos.
• Clasificación de infracciones: Define infracciones leves, graves y gravísimas, con sanciones que van desde amonestaciones hasta multas, suspensión, cancelación y decomiso.
• Regulación específica: Contempla infracciones y sanciones para distintos actores del comercio exterior, como declarantes, agentes de carga, usuarios de zonas francas, transportadores y beneficiarios de programas especiales.
• Principios garantistas: Introduce principios de debida diligencia, lesividad y proporcionalidad para asegurar un sistema justo y efectivo.

Informes y Exposiciones de Motivos

El documento contiene una exposición de motivos que contextualiza la iniciativa legislativa en una problemática nacional vinculada al contrabando y a la inseguridad jurídica en materia aduanera. Destaca:

• La necesidad de reemplazar normativas declaradas inconstitucionales y de cumplir con un mandato judicial para legislar antes del 20 de junio de 2026.
• La problemática del contrabando técnico, especialmente la subfacturación, que representa la mayoría de las pérdidas fiscales en materia aduanera.
• La insuficiencia del modelo sancionatorio anterior, basado en sanciones objetivas y errores formales, que generaba una elevada litigiosidad y costos para el Estado.
• La propuesta de un sistema basado en los principios de debida diligencia, lesividad y proporcionalidad para focalizar la acción estatal en conductas de mayor riesgo y daño.
• La creación de una alianza público-privada para garantizar una implementación coordinada y efectiva de la norma.
• El marco constitucional que justifica la exclusividad del Congreso para legislar en materia sancionatoria aduanera, a partir de sentencias de la Corte Constitucional.

Actas, Procedimientos y Normativa Complementaria

Además del proyecto de ley, la Gaceta desarrolla en detalle los procedimientos administrativos que regirán la imposición de sanciones y decomisos, incluyendo:

• Acta de aprehensión: Documento administrativo que inicia el proceso de decomiso, con información detallada sobre la mercancía, las causales y las partes involucradas.
• Decomiso ordinario y directo: Procedimientos diferenciados según la naturaleza y valor de la mercancía, con reglas específicas para su tramitación y recursos.
• Liquidaciones oficiales: Actos administrativos para corregir inexactitudes en declaraciones aduaneras que pueden derivar en sanciones.
• Recursos administrativos: Se regula el recurso de reconsideración como medio para controvertir actos sancionatorios y liquidadorios, con plazos, requisitos y procedimientos electrónicos.
• Notificaciones: Se establecen múltiples formas de notificación, privilegiando la electrónica, con reglas especiales para asegurar la efectividad y validez legal.
• Registro de infractores: Se crea el Servicio Informático de Registro de Infractores y Antecedentes Aduaneros (INFAD), que centraliza la información sobre sanciones y decomisos firmes.
• Suspensión y cancelación del Operador Económico Autorizado (OEA): Se incluyen causales, procedimientos y garantías para la suspensión y cancelación de esta figura clave en la facilitación del comercio.

Temas Destacados y Relevancia Nacional

Los temas más relevantes tratados en la Gaceta incluyen:

• La redefinición del régimen sancionatorio aduanero con un enfoque garantista que valora la debida diligencia del operador y evita sancionar errores formales sin daño efectivo.
• El combate al contrabando técnico, que representa la mayor amenaza para la economía nacional y el recaudo fiscal.
• La incorporación de principios jurídicos esenciales como la lesividad y la proporcionalidad para asegurar justicia y eficacia.
• La implementación de procedimientos administrativos más claros, modernos y electrónicos que facilitan la defensa y el debido proceso de los administrados.
• El fortalecimiento del marco legal para la imposición de sanciones, decomisos y la gestión de garantías en materia aduanera.
• El cumplimiento de mandatos constitucionales y la superación de la crisis normativa generada por sentencias de la Corte Constitucional.

Resumen de Documentos Incluidos en la Gaceta

Tipo de Documento	Contenido Principal	Estado o Etapa
Proyecto de Ley Ordinaria	Régimen sancionatorio y decomiso de mercancías en materia de aduanas, principios y procedimientos.	Radicado y en trámite legislativo inicial.
Exposición de Motivos	Contexto jurídico, económico y constitucional; fundamentos y justificación del proyecto.	Incluida en el proyecto.
Normativa Procedimental	Procedimientos administrativos, recursos, notificaciones, registro de infractores y sanciones.	Parte integral del proyecto para regulación integral.
Reglas de Notificación y Recursos	Detalla formas y plazos para notificaciones electrónicas, personales y por edictos; trámite del recurso de reconsideración.	Regulación interna del procedimiento administrativo.

Fechas de Discusión y Comisiones Involucradas

Aunque la Gaceta no especifica fechas concretas para la discusión o votación en comisión o plenaria, el proyecto tiene carácter prioritario dada la obligación constitucional de expedir la ley antes del 20 de junio de 2026. La Secretaría General del Senado es la entidad responsable de coordinar el trámite legislativo. Se prevé que las comisiones de asuntos constitucionales, legislación y comercio exterior sean las encargadas de analizar el texto. --- Este