Contexto y Características Generales de la Gaceta

La Gaceta Nº 2297 del Congreso de la República, emitida por la Cámara de Representantes, constituye una edición de 24 páginas dedicada principalmente a un proyecto de ley que busca establecer un marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos en Colombia. El documento fue radicado el 2 de diciembre de 2025 y está orientado a impulsar la transición hacia una economía circular, promoviendo la producción y consumo responsables, la protección ambiental y medidas contra el cambio climático. Este número contiene principalmente el texto completo del proyecto de ley número 489 de 2025, su exposición de motivos, así como referencias al proceso legislativo previo y a la acumulación de proyectos relacionados. A través de esta gaceta, se evidencia el interés del Congreso en consolidar una política pública coherente y articulada que involucra a múltiples niveles de gobierno y sectores sociales.

Proyecto de Ley

El Proyecto de Ley 489 de 2025 es el eje central de esta gaceta. Su objeto es establecer las bases para la gestión integral de residuos, promoviendo la producción y el consumo responsables e impulsando la economía circular. El proyecto regula aspectos como:

• Ámbito de aplicación: Aplica a personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, en todo el territorio nacional que generen o gestionen residuos.
• Principios rectores: Protección a la salud y el ambiente, gradualidad, responsabilidad compartida, armonización de instrumentos, participación ciudadana, transparencia, regionalización, enfoque diferencial, responsabilidad extendida del productor y beneficio social.
• Definiciones clave: Incluye términos como aprovechamiento de residuos, economía circular, generador, gestor, reciclador de oficio, entre otros.
• Competencias institucionales: Define claramente las responsabilidades del Gobierno nacional, departamentos, municipios, autoridades ambientales y demás entidades en la gestión integral de residuos.
• Instrumentos de planeación: Establece el Consejo Nacional de Gestión Integral de Residuos, el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos, los Planes Territoriales (municipales y regionales) y el Sistema de Información Nacional de Gestión Integral de Residuos (SINGIR).
• Jerarquía en la gestión de residuos: Prioriza la prevención, reducción, reúso, reciclaje, aprovechamiento, tratamiento y disposición final controlada.
• Inclusión social: Reconoce y fortalece la labor de los recicladores de oficio, estableciendo programas de asistencia técnica, regulaciones para su formalización y mecanismos para garantizar su remuneración justa.
• Valorización y tratamiento: Promueve tecnologías para el aprovechamiento energético, generación de biogás, producción de abonos y coprocesamiento en hornos cementeros.
• Incentivos y financiación: Establece incentivos para proyectos de generación de energía a partir de residuos, para municipios que adopten tecnologías de valorización y define fuentes de financiación diversas, incluyendo recursos públicos y créditos.
• Régimen de transición: Define un periodo para ajustes institucionales y normativos para la aplicación de la ley.

Exposición de Motivos

Este apartado contextualiza el proyecto, explicando los antecedentes legislativos, la necesidad de una regulación integral y los fundamentos jurídicos y constitucionales que respaldan la iniciativa. Se destacan:

• La acumulación y posterior desacumulación de proyectos relacionados con la gestión de residuos y consumo responsable.
• La realización de audiencias públicas y mesas técnicas con participación del Gobierno, gremios, entidades y organizaciones de recicladores.
• El análisis de la problemática nacional sobre el aumento de generación de residuos, insuficiencia en la separación en la fuente, baja valorización y retos en disposición final.
• El marco jurídico internacional y constitucional, con énfasis en principios ambientales, derechos fundamentales y compromisos internacionales como el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• El reconocimiento de la importancia de la economía circular como modelo para el desarrollo sostenible.
• La justificación técnica y social para establecer responsabilidades claras, instrumentos de planificación y mecanismos de participación ciudadana.
• El análisis de impacto fiscal y la invitación al Ministerio de Hacienda para evaluar el efecto presupuestal.
• El régimen de conflictos de interés para garantizar la transparencia en el trámite legislativo.

Otros Documentos Parlamentarios Incluidos

Además del texto legislativo principal y la exposición de motivos, la gaceta incluye documentos relacionados con:

• Cartas de radicación: Oficios de presentación formal del proyecto a la Mesa Directiva de la Cámara.
• Referencias normativas: Menciones a leyes previas como la Ley 5ª de 1992, Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994, Ley 1715 de 2014, entre otras.
• Informes y acuerdos técnicos: Descripción de mesas técnicas y audiencias públicas realizadas para construir consenso y recoger opiniones de actores sociales y gubernamentales.

Resumen de Temas Destacados

Tipo de Documento	Contenido Principal	Relevancia
Proyecto de Ley	Regulación integral de la gestión de residuos sólidos y promoción de la economía circular.	Marco legal unificado para impulsar políticas nacionales y territoriales.
Exposición de Motivos	Contexto, antecedentes, fundamentos constitucionales y ambientales.	Justificación técnica y política para la aprobación del proyecto.
Cartas de Radicación	Presentación formal del proyecto al Congreso.	Procedimiento legislativo formal.
Audiencias y Mesas Técnicas	Participación de diversos actores sociales y gubernamentales.	Garantiza inclusión y construcción participativa.

Fechas y Comisiones Involucradas

• Radicación del proyecto: 2 de diciembre de 2025.
• Publicación de la gaceta: 3 de diciembre de 2025.
• Comisión de Ordenamiento Territorial: responsable de la discusión técnica y social del proyecto.
• Comisiones Quinta y Plenarias: participarán en las etapas posteriores del trámite legislativo.
• Plazos para reglamentación y adopción de instrumentos: entre 6 y 24 meses posteriores a la promulgación.

--- La Gaceta Nº 2297 representa un avance legislativo significativo en la política ambiental colombiana, al consolidar un marco legal para la gestión de residuos sólidos con un enfoque en sostenibilidad y equidad social. Su contenido ofrece a legisladores, operadores del sector, académicos y ciudadanía en general una visión integral y detallada de las obligaciones, competencias, instrumentos y metas que orientarán la transición hacia una economía circular en el país. Esta regulación integral busca no solo mejorar la gestión ambiental, sino también fomentar la inclusión social y la innovación tecnológica, sentando las bases para un desarrollo sostenible y responsable en Colombia.