Entidades Emisoras y Contexto Legal
La Resolución CRA 1027 de 2026, emitida el 20 de enero de 2026 por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), responde al Auto número 2059 de 2025 de la Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional. Esta decisión judicial forma parte del seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-724 de 2003, que busca proteger los derechos fundamentales de la población recicladora de oficio en Bogotá, especialmente en lo relativo a su participación en el servicio público de aseo.
La CRA actúa en ejercicio de sus facultades legales conferidas por varias normas, entre ellas las Leyes 142 de 1994 y 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 2021; los Decretos 2882 y 2883 de 2007, entre otros. Además, se fundamenta en principios constitucionales como el artículo 365 que establece la finalidad social del Estado en los servicios públicos, y el artículo 311 que asigna a los municipios la responsabilidad de prestar estos servicios.
Tema Principal y Destinatarios
El tema central de la resolución es la creación de un régimen transitorio excepcional y exclusivo para Bogotá, que permita ampliar el plazo de los contratos bajo la figura de Áreas de Servicio Exclusivo (ASE) por un término superior a ocho años. Esta medida busca preservar las acciones afirmativas dirigidas a la población recicladora de oficio, garantizando su acceso seguro a residuos sólidos aprovechables y la continuidad del servicio público de aseo.
Los destinatarios principales son la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) de Bogotá, los operadores del servicio público de aseo bajo ASE y, especialmente, la población recicladora de oficio. La importancia de este grupo radica en su reconocimiento como sujeto de especial protección constitucional y en su rol fundamental en la gestión ambiental y social del Distrito Capital.
Objetivo y Finalidad
El objetivo de la resolución es evitar la regresividad en las condiciones alcanzadas por la población recicladora de oficio y prevenir la afectación grave e inminente de sus derechos fundamentales ante el vencimiento de los contratos actuales y la falta de un esquema regulatorio definitivo. Se busca garantizar la continuidad, eficiencia y sostenibilidad del servicio público de aseo mediante un régimen transitorio que mantenga las acciones afirmativas mientras se implementa el marco regulatorio y contractual definitivo.
Decisiones y Regulaciones Principales
Entre las principales disposiciones de la resolución destacan:
- Ampliación del plazo de las Áreas de Servicio Exclusivo (ASE): Se permite extender estos contratos más allá del límite legal de ocho años en Bogotá, de manera transitoria.
- Mantenimiento de acciones afirmativas mínimas: Se establecen 20 acciones específicas que garantizan el acceso seguro a residuos aprovechables, la coordinación operativa y la remuneración justa para los recicladores de oficio.
- Procedimientos claros: La CRA y la UAESP deberán implementar procedimientos para asegurar la continuidad del servicio y la transición ordenada hacia el esquema definitivo.
- Cronogramas y responsabilidades: Se adoptan cronogramas para la expedición del marco tarifario actualizado y para la definición y adjudicación del nuevo esquema operativo, con plazos que se extienden hasta noviembre de 2027.
- Control de tarifas: Se exhorta a la UAESP a reflejar en las tarifas los menores costos derivados de la ampliación del plazo sin trasladar costos ineficientes a los usuarios.
- Informes y seguimiento: La CRA y la UAESP deben informar a la Corte Constitucional y a la Procuraduría General de la Nación sobre el cumplimiento de la resolución, mientras esta última realiza seguimiento permanente.
Base Legal y Modificaciones
La resolución se fundamenta en un amplio marco normativo, incluyendo las Leyes 142 y 1437 de 1994, varios decretos reglamentarios, y jurisprudencia constitucional relevante. Además, modifica el régimen tarifario vigente al subrogar el título correspondiente de la Resolución CRA 943 de 2021, estableciendo un plazo para la expedición del nuevo marco tarifario en mayo de 2026.
La resolución no compila ni deroga normativas previas, sino que establece un régimen transitorio excepcional para Bogotá, en cumplimiento de una orden judicial, y se mantiene vigente hasta el 30 de noviembre de 2027.
Impacto Potencial
Esta resolución tiene un impacto significativo en la protección de los derechos de la población recicladora de oficio en Bogotá, un grupo reconocido constitucionalmente como sujeto de especial protección. Al garantizar la continuidad de las acciones afirmativas y del servicio público de aseo, se evita un posible retroceso en las condiciones sociales, económicas y ambientales alcanzadas.
Asimismo, establece un marco claro para la transición hacia un esquema definitivo de prestación del servicio, con la participación activa de las autoridades regulatorias y territoriales, fortaleciendo la estabilidad jurídica y operativa en un sector clave para la sostenibilidad urbana y el bienestar social.
En conclusión, la Resolución CRA 1027 de 2026 representa un paso decisivo para preservar derechos fundamentales y asegurar la prestación continua de un servicio público esencial, en línea con los principios constitucionales de progresividad y no regresividad. Con esta medida, Bogotá reafirma su compromiso con la inclusión social, la protección ambiental y la garantía de servicios públicos de calidad para todos sus habitantes.
