Contexto y marco normativo del proyecto

El proyecto de decreto, anunciado en 2026 por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, buscaría desarrollar y reglamentar los lineamientos de la política pública nacional para micronegocios barriales y vecinales, conforme al artículo 3 de la Ley 2470 de 2025. Esta iniciativa modificaría el Decreto 1074 de 2015, único reglamentario del sector Comercio, Industria y Turismo, agregando un nuevo capítulo dedicado a esta materia. El proyecto se articularía con otras normativas relevantes como la Ley 2294 de 2023 y el Decreto 2185 de 2023, que establecen el Consejo Nacional de la Economía Popular como organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional en esta materia.

Propósito y alcance del proyecto

El propósito principal del proyecto de decreto sería reglamentar y operacionalizar la política pública nacional para micronegocios barriales y vecinales, entendidos como unidades económicas de pequeña escala, con hasta nueve personas ocupadas y ingresos brutos anuales que no superarían las 3.500 Unidades de Valor Tributario (UVT). Se reconocerían especialmente las tiendas y panaderías de barrio como actores clave en la cadena de comercialización y suministro de productos de primera necesidad. El proyecto buscaría fortalecer estos micronegocios mediante acciones de formalización, acompañamiento empresarial, acceso a financiación, innovación y generación de empleo, con un enfoque territorial, diferencial y de inclusión social.

Modificaciones y disposiciones clave

El proyecto introduciría diversas medidas para el fortalecimiento integral de los micronegocios barriales y vecinales, tales como:

• Definición clara de micronegocios barriales y vecinales, incluyendo modalidades unipersonales, familiares, comunitarias, asociativas o solidarias, y excluyendo tiendas de cadena, grandes superficies y franquicias.
• Inclusión obligatoria y progresiva de estos micronegocios en programas de promoción y acompañamiento empresarial, coordinados con entidades como iNNpulsa Colombia, SENA, el Departamento para la Prosperidad Social y las Cámaras de Comercio.
• Creación del Sistema de Información Estadístico para la Economía Popular (SIEP), a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el acopio, actualización y difusión de información estadística que apoye la toma de decisiones.
• Fortalecimiento y articulación de las Redes Regionales de Emprendimiento (RRE) para focalizar y priorizar el desarrollo de micronegocios en las regiones.
• Promoción de la asociatividad solidaria a pequeña escala mediante la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (UAEOS), con acciones de sensibilización, formación y consolidación de organizaciones solidarias.
• Programas educativos y de formación técnica, empresarial y digital, con especial atención a poblaciones vulnerables y enfoque territorial, liderados por el SENA y articulados con organizaciones gremiales y comunitarias.
• Diseño e implementación de una Ruta para la Formalización de Micronegocios, coordinada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en colaboración con el Ministerio del Trabajo, la DIAN, el DPS y otras entidades.
• Establecimiento de líneas de crédito especiales para micronegocios, gestionadas por Bancóldex y el Banco Agrario, con garantías respaldadas por el Fondo Nacional de Garantías (FNG) y condiciones preferenciales para grupos prioritarios.
• Incentivos para la participación de micronegocios en compras públicas, promovidos por iNNpulsa Colombia en coordinación con Colombia Compra Eficiente y la UAEOS.
• Programas de formalización laboral y promoción del ahorro para la vejez, coordinados por el Ministerio del Trabajo y articulados con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y otros actores.
• Articulación con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para fortalecer el papel de tiendas y panaderías barriales en los sistemas de abastecimiento local.
• Reconocimiento y armonización de las actividades de cuidado realizadas por propietarios y trabajadores de micronegocios, con acciones pedagógicas y promoción de corresponsabilidad, lideradas por el Ministerio de Igualdad y Equidad.
• Fomento de la innovación especialmente en micronegocios de propiedad de mujeres, incluyendo transferencia tecnológica, transformación digital y creación de redes de cooperación empresarial.
• Programas de apoyo productivo y capital semilla, gestionados por el Departamento para la Prosperidad Social, en coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y otros actores.
• Seguimiento y evaluación de la política pública a cargo del Consejo Nacional de la Economía Popular (CNEP), con reporte anual de los avances y propuestas para superar obstáculos.

Participación de actores clave

El proyecto implicaría la participación coordinada de diversas entidades del Estado, incluyendo el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio del Trabajo, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (UAEOS), Bancóldex, el Banco Agrario y las autoridades territoriales. Además, se consideraría la colaboración de organizaciones gremiales, comunitarias y la sociedad civil, especialmente en la focalización y atención de poblaciones vulnerables.