Contexto y objetivo de la Circular No. 223 de 2025

En cumplimiento de su mandato regulatorio, la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), organismo público encargado de la regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia, emitió la Circular No. 223 el 30 de diciembre de 2025. Esta comunicación tiene como propósito principal informar y establecer el procedimiento para la divulgación y consulta del régimen de protección de los derechos y deberes de los usuarios de energía eléctrica, gas combustible por redes y GLP por cilindros y tanques. La Circular responde a la necesidad de modernizar el régimen vigente, adaptándolo a las condiciones actuales del sector y promoviendo la participación activa de los usuarios y demás interesados. Para tal fin, se ha diseñado un proceso de consulta dividido en tres etapas, cada una con un proyecto de resolución específico que será divulgado para recibir comentarios, observaciones y sugerencias.

Alcance y destinatarios

El alcance de la Circular es amplio y está dirigido a diversos actores vinculados con los servicios públicos domiciliarios regulados por la CREG. Entre los destinatarios se encuentran usuarios, vocales de control, personeros, veedores, empresas prestadoras del servicio, gremios y demás interesados en la regulación del sector. El proceso de consulta es público y externo, buscando garantizar que tanto los consumidores como los proveedores y representantes de la sociedad civil puedan aportar en la construcción del régimen definitivo. La circular establece que para cada proyecto de resolución se dispondrá un plazo de treinta (30) días calendario para recibir comentarios, contados a partir de la publicación oficial.

Validez legal y naturaleza vinculante

Emitida por la Dirección Ejecutiva de la CREG, autoridad competente en materia regulatoria de energía y gas en Colombia, la Circular No. 223 tiene carácter formal y orientativo para el proceso de consulta. Aunque no constituye una norma de cumplimiento obligatorio per se, sí delimita el procedimiento que debe seguirse para la elaboración y aprobación de los proyectos de resolución que, una vez definitivos, tendrán fuerza vinculante para los sujetos regulados. Así, la circular cumple una función preparatoria y de transparencia, facilitando la participación ciudadana y el diálogo entre reguladores y regulados en la definición de los derechos y deberes dentro del sector.

Contenido sustancial y procedimiento establecido

El contenido de la Circular detalla el esquema de trabajo para la consulta pública, el cual se realizará mediante la publicación progresiva de tres entregables o proyectos de resolución, cada uno con su respectiva área temático-usuario:

Entrega	Servicio Público	Tipo de Usuario
Primera entrega	Energía Eléctrica	1. Usuario Regulado 2. Usuario No Regulado
Segunda entrega	Energía Eléctrica	3. Usuario por zona de prestación 4. Usuario con beneficios de medición inteligente 5. Usuario Autogenerador
Tercera entrega	Gas combustible por redes de tubería GLP por cilindros y tanques	6. Usuario Regulado (gas) 7. Usuario No Regulado (gas) 8. Otros 9. Usuario Regulado (GLP) 10. Usuario No Regulado (GLP) 11. Usuario por cilindros o tanques

Cada proyecto de resolución será divulgado en la página web oficial de la CREG tras la aprobación para consulta por parte del cuerpo colegiado. Durante el proceso, se recibirán comentarios que deben enfocarse en propuestas concretas de mejora para garantizar que el régimen final responda adecuadamente a las necesidades de los usuarios y operadores del servicio. Además, la circular destaca que esta consulta es parte de un proceso de construcción colectiva que incluye talleres de trabajo realizados en distintas ciudades del país, reforzando así la participación plural e inclusiva.

Importancia para el sector y la ciudadanía

La Circular No. 223 de 2025 representa un paso fundamental hacia la actualización y democratización de la regulación en materia de servicios públicos domiciliarios de energía y gas en Colombia. Al establecer un mecanismo claro y estructurado para la participación ciudadana, la CREG fortalece la transparencia y la legitimidad de sus decisiones regulatorias. Para los usuarios, este proceso ofrece la oportunidad de incidir directamente en la definición de sus derechos y deberes, mientras que para las empresas prestadoras y demás actores del sector, garantiza un marco normativo más claro y adaptado a las realidades actuales. En suma, esta circular consolida un modelo regulatorio que busca equilibrar intereses, promover la eficiencia y proteger a los consumidores, contribuyendo al desarrollo sostenible y ordenado del sector energético nacional. --- Para consultar la Circular No. 223 en su texto íntegro y participar en el proceso de consulta, los interesados pueden acceder a la página oficial de la Comisión de Regulación de Energía y Gas: [www.creg.gov.co](http://www.creg.gov.co).