La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) respondió a la solicitud de concepto de legalidad sobre dos contratos de prestación del servicio público de GLP presentados por la comercializadora Centro Oriente S.A. E.S.P. Los contratos analizados fueron: (i) contrato de condiciones uniformes para la prestación del servicio de GLP en cilindros y (ii) contrato con condiciones uniformes y cláusulas especiales para usuarios con tanque estacionario único.

Aspectos relevantes del análisis sobre el contrato de GLP en cilindros

La CREG encontró que la cláusula sobre precio requiere ajustes para reflejar que, salvo en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, los precios son fijados libremente bajo un régimen de libertad vigilada. Además, recomendó que la empresa informe de manera clara y accesible a usuarios y autoridades antes de aplicar los precios, incluyendo su publicación en medios de amplia circulación. Respecto a la programación de visitas para reparto de cilindros, se sugirió definir un intervalo mínimo y un plazo máximo entre la solicitud del usuario y la entrega efectiva, conforme a la regulación vigente. También se recomendó cambiar el título de la cláusula sobre sanciones por la desaparición del cilindro, pues las empresas de servicios públicos no tienen facultades sancionatorias, y limitar el depósito en garantía al costo del cilindro. Otros ajustes propuestos incluyen limitar la potestad de modificar unilateralmente el cronograma de visitas a causas justificadas y con previa notificación, eliminar la cláusula que impone un límite arbitrario de consumo mensual, y clarificar procedimientos relacionados con certificación técnica de redes internas y atención a peticiones y quejas. En cuanto a las obligaciones de la empresa, se aconsejó corregir referencias normativas y establecer la obligación de contar con personal plenamente identificado al ingresar a domicilios de usuarios. También se propuso eliminar cargas excesivas a los usuarios para la terminación del contrato y ajustar procedimientos de notificación conforme al Código de Procedimiento Administrativo.

Recomendaciones sobre el contrato para usuarios con tanque estacionario

Para el contrato dirigido a usuarios con tanque estacionario, la CREG sugirió aclarar que el objeto incluye instalación y mantenimiento del tanque. Sobre la cláusula de exclusividad de servicio, se recomendó que aplique únicamente si el tanque es propiedad de la empresa, a fin de respetar el derecho a libre elección del proveedor. Se propuso cambiar el título de cláusulas que aluden a sanciones por daños, estableciendo procedimientos que garanticen el debido proceso, y clarificar condiciones de propiedad y comodato de infraestructura. También se indicó la necesidad de definir el área geográfica de operación con precisión y fortalecer canales de atención a usuarios, especialmente en zonas rurales. Además, se sugirió eliminar cláusulas que imponen sanciones económicas abusivas por terminación unilateral del contrato y asegurar que las modificaciones contractuales no restrinjan derechos del usuario. Finalmente, se recomendó establecer procedimientos claros para suspensión y terminación del servicio que respeten el derecho de información y notificación al usuario.

Conclusión

La Comisión concluyó que hasta que los contratos no se ajusten a las observaciones señaladas, no podrá emitir concepto favorable de legalidad. Asimismo, solicitó que cualquier modificación futura se presente en formato Word y con radicado independiente para cada tipo de contrato, facilitando su revisión conforme a la Ley 142 de 1994 y al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Este pronunciamiento reafirma la función de la CREG en garantizar que los contratos de prestación del servicio público de GLP se adecúen a la regulación vigente, protegiendo los derechos de los usuarios y promoviendo la transparencia y legalidad en la prestación del servicio. Con estas medidas, se busca fortalecer la confianza de los usuarios en el sector y asegurar que las condiciones contractuales sean justas y equitativas para todas las partes involucradas.