Antecedentes normativos y fundamento del proyecto

El proyecto responde a la necesidad de armonizar el esquema Sender Keep All (SKA), vigente para llamadas fijas locales e intradepartamentales, con la obligación de incorporar mecanismos compensatorios ante asimetrías de tráfico, conforme a lo dispuesto por el Consejo de Estado en una sentencia reciente. Esta decisión judicial señaló que la ausencia de mecanismos para gestionar desbalances en el tráfico fijo-fijo genera distorsiones económicas y afecta la competencia. Además, se busca revisar la remuneración aplicable al servicio de larga distancia nacional en telefonía fija, dada la contracción estructural del servicio y la disminución del tráfico de voz en redes fijas.

Descripción de las modificaciones propuestas

El proyecto propone modificar la Resolución CRC 5050 de 2016 en tres aspectos principales: 1. Adición de un numeral que establece que la remuneración por terminación de llamadas de voz a nivel nacional se realizará bajo el esquema SKA, donde cada operador conserva la totalidad del valor recaudado y asume la responsabilidad del proceso de facturación. Se activa un mecanismo de compensación cuando el desbalance bilateral de tráfico supera un umbral absoluto de 530.000 minutos mensuales, permitiendo a las partes acordar la forma de compensación o, en caso de desacuerdo, aplicar el cargo de acceso regulado. 2. Modificación que permite a los proveedores acordar esquemas de remuneración distintos a los previstos, siempre que no superen los topes definidos y se ajusten a las obligaciones regulatorias. 3. Derogación del artículo que limitaba el esquema SKA a llamadas fijas municipales e intradepartamentales, ampliándolo a nivel nacional. Estas disposiciones entrarían en vigor a partir del 1 de enero de 2026.

Análisis desde la libre competencia económica

La Superintendencia de Industria y Comercio destaca que la incorporación del mecanismo compensatorio es jurídicamente necesaria para cumplir con el precedente judicial y armonizar la regulación interna con la normativa comunitaria andina. El diseño del mecanismo, que incluye un umbral de activación elevado y flexibilidad contractual, es valorado positivamente por equilibrar la corrección de asimetrías significativas sin imponer cargas administrativas excesivas. El umbral absoluto de 530.000 minutos mensuales se fundamenta en estimaciones de costos administrativos derivados del Modelo de Empresa Eficiente Fija 2025-2027, buscando minimizar costos operativos y litigiosidad. Se presentan tres alternativas regulatorias, con la opción propuesta siendo la que genera menores costos administrativos. No obstante, la Superintendencia recomienda atender los comentarios de los principales operadores que sugieren ajustes al umbral, y considera conveniente incluir una disposición que permita la recalibración periódica de este parámetro para adaptarse a las dinámicas del mercado, preservando la neutralidad competitiva en un sector en contracción.

Recomendaciones finales

Se sugiere a la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC): - Atender los comentarios presentados por los operadores y partes interesadas, incorporando una matriz de observaciones con justificaciones técnicas para cada decisión. - Considerar la inclusión de una disposición que habilite la recalibración ágil y periódica del umbral absoluto de activación del mecanismo compensatorio. - Evaluar la posibilidad de ampliar la fecha de entrada en vigor del proyecto para facilitar la adecuación de sistemas y procesos por parte de los operadores. En caso de mantener la fecha prevista, justificar adecuadamente su suficiencia para dichos ajustes. Finalmente, se solicita que, al expedirse el proyecto, se remita copia acompañada de la memoria justificativa actualizada a la Superintendencia para su seguimiento. Este concepto busca preservar un marco regulatorio eficiente, transparente y competitivo en el sector de las telecomunicaciones fijas, en cumplimiento de la jurisprudencia y las condiciones actuales del mercado.