Antecedentes normativos y objetivo del proyecto

El proyecto de resolución se fundamenta en diversas normas previas, incluyendo la resolución que establece la estructura actual de precios para gasolina y ACPM, la delegación de funciones de regulación al ente regulador, y planes sectoriales como el Plan de Expansión de la Red de Poliductos y el Plan de Continuidad de combustibles líquidos. También considera modificaciones en el decreto reglamentario que reconocen la remuneración de proyectos de almacenamiento estratégico. El objetivo principal del proyecto es reorganizar la estructura de precios vigente para la distribución nacional de combustibles líquidos, clarificando y desagregando los componentes tarifarios sin modificar el precio final al público ni la metodología de cálculo vigente. Esta reorganización busca facilitar la trazabilidad, el seguimiento y la vigilancia de los precios, haciendo la información más comprensible para usuarios y agentes del mercado.

Principales cambios propuestos en la estructura tarifaria

Entre las modificaciones más relevantes, el proyecto propone: - La desagregación explícita del valor asociado al transporte hacia plantas de abastecimiento no conectadas al sistema de poliductos y del transporte por poliducto del biocombustible destinado a mezclarse con ACPM. - La inclusión de variables adicionales para remunerar proyectos definidos en el Plan de Expansión de la Red de Poliductos y en el Plan de Continuidad. - La reorganización integral de la estructura tarifaria, pasando de una lógica acumulativa implícita a una sumatoria simple y explícita de componentes como ingreso al productor o importador, transporte mayorista y minorista, márgenes de distribución, impuestos y otros cargos. Esta nueva estructura facilita la identificación clara y directa de cada componente que integra el precio final, fortaleciendo la transparencia y la simetría de información entre los agentes económicos.

Análisis desde la perspectiva de la libre competencia

La Superintendencia de Industria y Comercio destaca que la incorporación explícita del componente de transporte a plantas no conectadas corrige una problemática existente, al reconocer adecuadamente costos logísticos reales que antes no tenían un tratamiento tarifario específico. Este cambio reduce riesgos de asimetrías regulatorias y promueve la neutralidad competitiva, evitando subsidios cruzados implícitos entre regiones con diferentes condiciones logísticas. Asimismo, la clarificación y reorganización de la estructura tarifaria mejora la comprensión y trazabilidad del esquema, facilitando la labor de supervisión y control de las autoridades y permitiendo a los agentes comparar condiciones económicas con mayor precisión. La inclusión formal de rubros asociados a planes sectoriales previamente autorizados, como el Plan de Expansión de Poliductos y el Plan de Continuidad, cierra vacíos operativos y aporta coherencia y previsibilidad al régimen regulatorio. Estos ajustes no implican la creación de nuevos cargos ni la introducción de cargas económicas adicionales, sino que constituyen una mejora regulatoria que favorece un mercado más eficiente y competitivo.

Conclusiones

En conjunto, la Superintendencia considera que el proyecto introduce importantes mejoras regulatorias sin alterar los fundamentos económicos ni generar distorsiones a la libre competencia. La transparencia regulatoria se fortalece, la incertidumbre normativa se reduce y se mejora la simetría de información entre agentes del mercado. Por estas razones, no se formulan recomendaciones sobre el proyecto. Finalmente, se solicita al ente regulador que, al expedir el proyecto, remita copia del mismo acompañada de la última versión de su memoria justificativa para su seguimiento y evaluación continua, con el fin de garantizar la adecuada implementación y cumplimiento de los objetivos planteados en la reorganización de la estructura para la fijación de precios de combustibles líquidos.