Contexto y referencia normativa
El proyecto de decreto, anunciado en 2026 por el Departamento Nacional de Planeación, buscaría adicionar un nuevo título al Decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional. Esta iniciativa tendría como base el artículo 101 de la Ley 2294 de 2023, que expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 "Colombia Potencia Mundial de la Vida". El propósito sería reglamentar las Asociaciones de Iniciativa Público Popular, modalidad de asociación entre entidades públicas y organizaciones comunitarias, con el fin de desarrollar proyectos de infraestructura pública.
Tema principal y objetivo del proyecto
El proyecto de decreto tendría como objetivo principal establecer los requisitos, condiciones y procedimientos para la celebración y ejecución de las AIPP. Estas asociaciones serían instrumentos contractuales que vincularían a entidades públicas con diferentes Instrumentos Asociativos de Origen Comunitario (IAOC), tales como unidades de economía popular, organismos de acción comunal, grupos étnicos, afrocolombianos, mujeres, víctimas y otras formas de organización social. Los proyectos a desarrollar abarcarían infraestructura vial, educativa, ambiental, agrícola, pesquera, pecuaria y servicios públicos.
Modificaciones y regulaciones propuestas
Entre las disposiciones que plantearía el proyecto se incluirían:
- Definición clara de los IAOC y el objeto de las AIPP.
- Establecimiento de límites en el aporte público, que no podría superar el 50% del valor total del proyecto, ni exceder inversiones superiores a 6.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
- Obligatoriedad de que los proyectos se ejecuten en los territorios de las comunidades o grupos involucrados.
- Requisitos habilitantes para las entidades comunitarias, que incluirían capacidad jurídica, financiera, organizacional y experiencia.
- Procedimientos para la planeación, presentación y evaluación de iniciativas populares, con publicación de información en páginas web oficiales y canales de comunicación accesibles.
- Regulación detallada del proceso de selección abreviada para la adjudicación de contratos, incluyendo criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales que se cuantificarían monetariamente para garantizar la mejor relación costo-beneficio.
- Reglas para la constitución y manejo de cuentas de manejo conjunto para la administración financiera de los proyectos.
- Establecimiento de mecanismos de seguimiento comunitario y evaluación permanente para garantizar transparencia y participación ciudadana.
- Medidas de transparencia que obligarían a los proponentes a presentar declaración juramentada sobre beneficiarios finales y origen de recursos.
Acciones y disposiciones específicas
Las entidades públicas deberían habilitar canales para la recepción continua de proyectos originados en los IAOC, facilitando la participación inclusiva en la etapa de planeación contractual. Se permitiría la participación de consorcios y uniones temporales conformadas exclusivamente por IAOC, garantizando que al menos uno de los integrantes esté domiciliado en el territorio del proyecto.
Además, el proyecto establecería que la duración máxima de los contratos para ejecutar proyectos bajo AIPP sería de 30 meses, incluyendo prórrogas, sin que los aportes adicionales públicos excedan el 50% del valor total de la inversión.
Por último, se regularían los aportes en especie de los IAOC, su valoración económica y las garantías necesarias para proteger los recursos públicos y comunitarios.
Participación de actores clave
El proyecto contemplaría la participación activa de las entidades públicas en la estructuración, contratación y supervisión de las AIPP, bajo el marco normativo vigente. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente – tendría un papel relevante en la capacitación y formación de los IAOC como proveedores en el sistema electrónico de contratación pública (SECOP).
Asimismo, las autoridades de vigilancia y control ejercerían sus funciones sobre los recursos públicos destinados a estos contratos, asegurando la transparencia y el cumplimiento de la normativa.
Información adicional y participación ciudadana
El decreto, de conformidad con la Ley 1437 de 2011, sería publicado en la página web del Departamento Nacional de Planeación y en el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP), permitiendo a la ciudadanía y grupos de interés enviar observaciones y comentarios durante un periodo determinado.
Además, se habrían incorporado recomendaciones de la Superintendencia de Industria y Comercio para mejorar aspectos contractuales y de transparencia.
El proyecto de decreto, en caso de ser aprobado, empezaría a regir a partir del día siguiente a su publicación oficial, marcando un avance significativo en la articulación entre el sector público y las organizaciones comunitarias para el desarrollo de infraestructura y servicios en los territorios, promoviendo la participación ciudadana y la transparencia en la gestión pública.
