Entidad emisora, número y fecha de la resolución

La Resolución 000044 de 2026 fue expedida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el 10 de febrero de 2026 y publicada en el Diario Oficial No. 53.396 el 12 de febrero de 2026. Este acto administrativo declara formalmente las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en tres municipios del departamento del Tolima.

Tema principal y destinatarios

La resolución establece una nueva categoría de protección para el suelo rural en Fresno, Herveo y Murillo, con el objetivo de preservar su función productiva agroalimentaria. Se dirige principalmente a las autoridades territoriales municipales y departamentales, así como a los actores públicos y privados que desarrollan proyectos o actividades en estas zonas. La protección del suelo agrícola resulta clave para garantizar el derecho humano a la alimentación y asegurar la sostenibilidad de la producción de alimentos en el territorio.

Objetivo de la resolución

El propósito fundamental es declarar zonas específicas como APPA, configurándolas como determinantes de ordenamiento territorial de nivel 2. Estas áreas deben conservar sus características naturales para el desarrollo sostenible de actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas, evitando su pérdida o artificialización. La medida busca fortalecer la seguridad alimentaria local y regional, asegurando la disponibilidad y estabilidad de alimentos para la población, conforme a mandatos constitucionales y compromisos internacionales.

Decisiones y regulaciones principales

La resolución delimita un área total de 12.382,14 hectáreas distribuidas en 6.776,00 hectáreas en Fresno, 1.117,68 en Herveo y 4.488,46 en Murillo. Estas áreas serán incorporadas en el Sistema de Información para la Planificación Rural Agropecuaria (SIPRA) administrado por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Entre las disposiciones destacadas se encuentran:

• El reconocimiento de la APPA como determinante de ordenamiento territorial obligatorio para municipios y departamentos en la ejecución de sus planes y proyectos.
• La autonomía territorial para que los municipios regulen el uso del suelo conforme a los lineamientos técnicos establecidos en el documento técnico de soporte elaborado por la UPRA.
• La obligación municipal de verificar el cumplimiento de la resolución y ejercer control urbano en sus jurisdicciones.
• La evaluación periódica del impacto de las APPA cada cinco años por parte del Ministerio con apoyo de la UPRA.
• El respeto a los derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas dentro de las áreas declaradas.
• La elaboración de un Plan de Acción para la Producción de Alimentos, orientado a responder a las prioridades de los municipios involucrados.

Base legal y fundamentos

La resolución se fundamenta en diversas normas constitucionales, legales e internacionales, entre ellas:

• Artículos 64, 65, 80 y 209 de la Constitución Política, que reconocen la especial protección al campesinado, el derecho humano a la alimentación y la gestión sostenible de recursos naturales.
• Leyes 388 de 1997, 2294 de 2023, 101 de 1993 y decretos relacionados con ordenamiento territorial y gestión agropecuaria.
• Tratados internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y convenciones sobre cambio climático y desertificación.
• Jurisprudencia constitucional que establece la relación entre autonomía territorial y supremacía del Estado unitario, y que reconoce el derecho fundamental a la alimentación.

Modificaciones y aspectos procedimentales

La declaratoria reemplaza la Zona de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) identificada previamente en la Resolución 352 de 2024 para los municipios señalados, delimitando de forma definitiva las áreas protegidas. Además, contempla la posibilidad de actualización técnica y cartográfica según nueva información que aporten las entidades territoriales o estudios posteriores, de conformidad con la Ley 1437 de 2011. La resolución fue objeto de un proceso de participación y diálogo social con las comunidades y autoridades locales, y se publicó previamente para consulta pública.

Impacto potencial

Esta resolución representa un avance en la protección del suelo productivo y en la garantía del derecho a la alimentación adecuada en Colombia. Al establecer determinantes de ordenamiento territorial, orienta y coordina las acciones de autoridades locales y sector privado para preservar tierras agrícolas frente a presiones urbanísticas o de uso no compatible. Además, contribuye a la seguridad alimentaria y a la adaptación al cambio climático, promoviendo la sostenibilidad de los sistemas agroalimentarios en el departamento del Tolima. La medida también reafirma la coordinación entre niveles de gobierno y la autonomía territorial, respetando derechos adquiridos y buscando un equilibrio entre desarrollo económico y protección ambiental. En suma, la Resolución 000044 de 2026 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establece un marco técnico y jurídico para proteger áreas clave de producción de alimentos, con miras a fortalecer la soberanía alimentaria y el desarrollo rural sostenible en Colombia. Esta iniciativa refleja el compromiso del Gobierno Nacional con la conservación de recursos estratégicos y la promoción de una agricultura resiliente y responsable, garantizando beneficios para las actuales y futuras generaciones.