Entidades emisoras y contexto normativo
La Resolución 104 002 fue emitida por la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) el 30 de enero de 2026, y publicada en el Diario Oficial No. 53.419 el 6 de marzo del mismo año. Esta decisión se enmarca en el ejercicio de sus atribuciones legales, fundamentadas en decretos y leyes vigentes, entre ellos los Decretos 4130 de 2011, 1260 de 2013, 1073 de 2015, el Decreto 1281 de 2020 y la Ley 2294 de 2023, así como la delegación de funciones otorgada por el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante la Resolución 40193 de 2021.
Objeto y ámbito de aplicación
La resolución establece los procedimientos que deben seguir todos los participantes de la cadena de distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo y sus mezclas con biocombustibles para ejecutar los proyectos incluidos en el Plan de Continuidad y el Plan de Expansión de la Red de Poliductos. Estos planes son adoptados por el Ministerio de Minas y Energía con base en el Plan Indicativo de Abastecimiento elaborado por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). El régimen aplica a agentes interesados en participar en los procesos de selección, así como a beneficiarios y demás actores del servicio público de distribución de combustibles.
Objetivos y regulaciones clave
El propósito principal de la resolución es garantizar la ejecución eficiente y transparente de los proyectos que aseguran el abastecimiento y la confiabilidad en la distribución de combustibles líquidos en el país. Para ello, se establecen:
- Procedimientos para que el incumbente (operador actual de la infraestructura) pueda ejecutar inicialmente un proyecto, con plazos, requisitos de experiencia y obligaciones claras.
- Mecanismos de selección abiertos y competitivos para adjudicar proyectos cuando el incumbente no manifieste voluntad irrevocable de ejecución o existan múltiples interesados.
- Definición detallada de los criterios de participación y experiencia requerida para proponentes, incluyendo limitaciones de participación para evitar concentración económica y asegurar la competencia.
- Metodologías para la presentación de ofertas económicas basadas en el cálculo del Ingreso Anual Esperado (IAE), que cubre inversión, operación y mantenimiento, llenado y mantenimiento de inventarios.
- Procedimientos para la auditoría continua y certificación del avance y cumplimiento técnico de los proyectos, con auditorías periódicas y reportes obligatorios.
- Regulación sobre garantías de cumplimiento y manejo de patrimonio autónomo para asegurar la continuidad y calidad en la ejecución de los proyectos.
- Procedimientos claros para la modificación de fechas, manejo de eventos de fuerza mayor y sanciones en caso de incumplimiento, incluyendo la pérdida del derecho a remuneración y la ejecución de garantías.
- Reglas para la facturación y recaudación de los pagos relacionados con los proyectos, asignados a los beneficiarios identificados por la UPME.
Base legal y modificaciones normativas
La resolución se apoya en la Constitución Política, leyes específicas sobre servicios públicos y petróleo, y diversos decretos reglamentarios que han definido la regulación del sector energético y petrolero colombiano. Además, incorpora recomendaciones y ajustes surgidos de consultas públicas, audiencias y conceptos emitidos por la Superintendencia de Industria y Comercio para asegurar el respeto a la libre competencia. Modifica y complementa disposiciones previas como la Resolución 40193 de 2021 y los decretos 1073 de 2015, 1281 de 2020 y 1310 de 2024, entre otros.
Destinatarios y relevancia
El grupo destinatario incluye a todos los agentes de la cadena de distribución de combustibles líquidos y biocombustibles, tales como transportadores, almacenadores, refinadores, importadores, distribuidores mayoristas y minoristas, así como terceros interesados en participar en los procesos de selección para la ejecución de proyectos del Plan de Continuidad y Expansión de Poliductos. La regulación es esencial para asegurar un servicio público eficiente, continuo y competitivo que impacta directamente a los consumidores y a la economía nacional.
Impacto potencial
La implementación de esta resolución facilitará la modernización y ampliación de la infraestructura crítica para el abastecimiento de combustibles líquidos en Colombia. Al establecer procesos claros, competitivos y auditados para la ejecución de proyectos, se promueve la transparencia, la competencia efectiva y la seguridad del suministro energético. Esto contribuye a la estabilidad del mercado de combustibles, a la mitigación de riesgos de escasez, y a la incorporación progresiva de biocombustibles, en línea con políticas energéticas y ambientales del país.
En suma, la Resolución 104 002 de 2026 representa un avance normativo significativo para la regulación del sector de combustibles líquidos, fortaleciendo el marco institucional y operativo para la ejecución de proyectos estratégicos en la cadena de distribución, con un enfoque en la eficiencia, la competencia y la confiabilidad, garantizando así un suministro energético estable y sostenible para Colombia en los próximos años.
