Contexto y naturaleza de la decisión

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de sus funciones establecidas en la Ley 1437 de 2011 y su reforma por la Ley 2080 de 2021, emitió un auto para resolver un presunto conflicto negativo de competencias administrativas. Este conflicto surgió entre varias entidades públicas del orden nacional y territorial, en relación con la competencia para resolver una solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional correspondiente al tiempo laborado en una empresa social del estado (ESE) del sector salud durante 1994.

Antecedentes fácticos y procesales

La controversia comenzó cuando una administradora de fondos de pensiones solicitó a las autoridades territoriales y a la institución hospitalaria el reconocimiento y pago de un bono pensional para un extrabajador por el periodo comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 1994. La Dirección Territorial de Salud de la región objetó esta solicitud, argumentando no ser la entidad empleadora ni responsable de las cotizaciones pensionales de ese periodo. Por su parte, la ESE hospitalaria certificó tiempos laborados pero indicó que la responsabilidad de las cotizaciones recaía en otras entidades, generando desacuerdo sobre quién debía asumir la obligación. Ante la negativa de las entidades involucradas para asumir competencia, se planteó un conflicto de competencias administrativas ante el Consejo de Estado para definir la autoridad competente. Sin embargo, durante el trámite, se confirmó la existencia de un proceso ordinario laboral en curso ante el Juzgado Laboral del Circuito local, donde el extrabajador demandó a la administradora de fondos de pensiones y solicitó...