Antecedentes y marco normativo

El concepto parte de un sólido marco constitucional y legal, que incluye artículos de la Constitución Política relacionados con la intervención estatal en la economía y la regulación de servicios públicos. Asimismo, se consideran normas específicas como el Código de Petróleos (Decreto 1056 de 1953), la Ley 26 de 1989, la Ley 693 de 2001 sobre alcohol carburante, el documento CONPES 3510 de 2008, y resoluciones recientes que han estructurado la fijación de precios en el sector. Estas disposiciones fundamentan la facultad del Estado para regular el mercado de combustibles y, en particular, el ingreso al productor del etanol carburante.

Motivaciones para la actualización metodológica

El Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público identificaron limitaciones en la metodología vigente, que data de 2012. Esta dependía del precio internacional del azúcar como referencia para el ingreso al productor, lo que generaba volatilidad artificial y distorsiones frente a los costos reales nacionales. Además, existían riesgos de desabastecimiento y presiones fiscales sobre el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC), dado que el ingreso regulado podía superar el precio de paridad de importación, incentivando importaciones y afectando la sostenibilidad fiscal.

Descripción de la nueva metodología propuesta

El proyecto introduce un modelo de cálculo que combina costos eficientes internos de producción nacional con un precio de paridad de importación del etanol, reflejando así tanto la realidad productiva local como las condiciones del mercado internacional. Se estructura en tres componentes: 1. Componente base: costo eficiente de producción nacional, considerando cultivo, cosecha, transformación y...