Antecedentes normativos y justificación del proyecto

El concepto parte de un análisis de leyes y decretos previos que fundamentan la política pública en materia de comercio exterior, política industrial y promoción de tecnologías limpias en el transporte, como las leyes 7 de 1991, 1609 de 2013, 1964 de 2019, 2486 de 2025 y los decretos 1165 de 2019 y 1880 de 2021. Estos instrumentos han establecido las bases para la regulación arancelaria, incentivos para la industria automotriz y promoción de la movilidad eléctrica en Colombia. El proyecto busca fortalecer la política de transformación productiva y la reindustrialización, especialmente en sectores intensivos en tecnología con alto potencial de generación de valor agregado. Además, pretende promover el desarrollo de capacidades industriales vinculadas a la movilidad eléctrica, facilitar la importación de componentes técnicos para la instalación de plantas productivas y brindar seguridad jurídica a los inversionistas.

Descripción del proyecto

El proyecto establece reglas arancelarias, aduaneras y técnicas para la importación, producción y ensamblaje de vehículos eléctricos e híbridos enchufables. Crea dos instrumentos principales: - Régimen de Transformación y Ensamble para Vehículos Eléctricos (RTE-E): Regula la importación y ensamblaje local mediante modalidades SKD y CKD, con condiciones técnicas, financieras y administrativas que deben cumplir las empresas. - Instrumento para Nuevos Proyectos Industriales de Movilidad Híbrida Enchufable y Eléctrica (INPIMHEL): Facilita la instalación de nuevas plantas con tratamiento arancelario especial para componentes técnicos iniciales, incluye cuotas de importación con arancel reducido y medidas de facilitación aduanera. El proyecto también incorpora mecanismos de seguimiento, verificación y criterios para la integración progresiva de contenido nacional, con el fin de fortalecer los encadenamientos productivos locales y promover la transferencia tecnológica.

Análisis desde la libre competencia económica

La SIC destaca que los instrumentos propuestos pueden reducir barreras regulatorias y económicas para el desarrollo de capacidades industriales en el sector automotor eléctrico, favoreciendo la entrada de nuevos proyectos y ampliando la oferta tecnológica. Las medidas previstas, como la importación bajo modalidades SKD y CKD, la reducción arancelaria y la facilitación aduanera, podrían incentivar inversiones productivas y promover un mercado más dinámico y competitivo. No obstante, la autoridad advierte que los requisitos técnicos, financieros y administrativos exigidos para acceder a los beneficios podrían favorecer a empresas con mayor capacidad económica y experiencia, limitando la participación de emprendimientos emergentes o de menor tamaño. Esto podría traducirse en un trato regulatorio diferenciado y posibles barreras de acceso para nuevos actores.

Recomendaciones

La Superintendencia recomienda al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: - Evaluar la posibilidad de modular o flexibilizar algunos requisitos financieros y compromisos de inversión para permitir un cumplimiento progresivo durante las fases iniciales de implementación, facilitando la participación de empresas emergentes. - Incorporar un mecanismo de monitoreo y evaluación periódica del funcionamiento de los instrumentos RTE-E e INPIMHEL para analizar la distribución de beneficios y su impacto en la competencia, permitiendo ajustes regulatorios oportunos. Finalmente, se solicita que al expedir el proyecto se remita una copia acompañada de la memoria justificativa a la SIC para su seguimiento y evaluación continua, con el fin de garantizar que las medidas implementadas efectivamente contribuyan al desarrollo industrial sostenible y competitivo del sector automotor eléctrico en Colombia.